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南京市工商局钱建宁局长民情日记之一《帮扶,精准方见成效》
(发布时间:2017-09-04)

  近日,南京市工商局深入开展大走访活动,进农家、看企业,访民情、解难题。市政府办公厅以《领导参阅》的形式刊发了南京市工商局党组书记、局长钱建宁的民情日记《帮扶,精准方见成效》,现予以转载,以推动大走访活动持续深入开展。

帮扶,精准方见成效

——六合区冶山街道瓜娄村精准扶贫民情日记

  817,我带着相关处室的同志,离开繁华的都市中心,跨过奔腾不息的长江,穿过日新月异的雄州,驱车1个多小时,来到南京的最北端,走进与安徽接壤的瓜娄村。

站在村头望去,绿水青山,宁静安详,“但无车马喧”,田园好风光。走近了再看,建于上世纪七十年代的村委会办公房已显陈旧,几间平房,略感局促,难以满足党员活动室、村务办事室、调解室等基层工作需要。据介绍,该村属典型的丘陵地区,村域面积10.11平方公里,耕地8387亩,水面600亩,辖32个村民小组,农业人口838户、3526人。村年人均可支配收入20660元,村集体总收入220.24万元,集体稳定收入79.93万元,人均260.19元,均低于全区和全市平均水平,是我市典型的经济薄弱村。

  村支书带着我们走村串户,查看了整体村貌和规划。瓜娄村位于冶山街道东北部,由原瓜娄村、彭庄村、大井村合并而成。整个行政村依山傍水,三座山、三座水库与三条路,村庄自然散落,乡间道路狭窄,既没有中心点,也没有村民客厅;村貌纯朴自然,农舍低矮斑驳。总体上看,村庄规划滞后,三村合并后缺少整合。村里没有工业和三产项目,观光休闲农业还是空白。虽然这几年政府帮扶投入很多,但村容村貌起色不大,集体经济依然薄弱。

  村支书谢文成是去年从其他村调入的,有17年的村干部经历,工作热情,也真心实意想改变村里的面貌。他设想今年重点打造观光农业,筑渠引水、拓宽道路,建立万亩油菜花休闲观光基地,吸引人气。他的想法很好,值得充分肯定。但要彻底改变村里的落后面貌,还需从长计议。我就万亩油菜花观光项目的运营、村里人的收入构成、与天长临村的比较优势等问题,与他们进行了深入交谈,大家敞开心扉,一同思考,集思广益。分析瓜娄经济薄弱的原因,归纳起来有这样几点:

  第一,农业生产成本偏高。该村的农业生产以传统的手工种植为主。近几年来,虽然耕地主要由大户承包种植,部分使用了农业机械化作业,但由于是丘陵地带,农机操作较为困难,因而生产成本较高,影响了大户种粮的积极性,农民耕地转让的价格也上不去。

  第二,经济作物不成规模。瓜娄村附近没有污染性和资源性企业,周边自然环境较好,适合多种经济,发展经济作物。但缺乏销售渠道,加上个体生产,自给自足,目前经济作物种植和禽蛋、畜类养殖搞不出特色,创不成品牌,形不成规模。

  第三,劳力资源闲置较多。由于该村没有集体经济实体,加上近年来村民土地逐渐流转给大户承包,自己外出务工收入不高,在城里落脚也不容易,部分农民又回到村里,闲置劳动力人数约有400500人。

瓜娄村地理位置偏、集体经济弱,自然资源禀赋难以充分发挥,因而村民的生活还不富裕,低收入农户占比较高。全村农户838户,其中低收入农户118户,占比达14%。所涉及的低收入农户中,因病致贫较多,脱贫较为困难。靠“输血型”的帮扶可解一时之困,更重要的是增强造血功能,才能让村民真正走上致富大道。

通过走访,我感触很深,对帮扶工作有了新的理解。实现精准扶贫冲刺阶段“啃硬骨头”的目标,必须解剖麻雀,科学研判,才能分类施策,疏通瓶颈,打通症结。要改“大水漫灌”为“精准滴灌”,紧贴村情实际,寻找脱贫良方,做到“扶真贫、真扶贫”。

瓜娄村承载着全市生态保护、基本农田保护和水资源涵养保护“三大红线”责任,本村及周边几个村都严禁资源型、污染型企业建设,周边原有的水泥厂、采石场、矿山都已全部关停或转产。“绿水青山就是金山银山”,如何将地方优势转化为扶贫优势,将生态资源转化为生态效益,需要我们进一步深入思考和探索。

  走在乡间田野,我与村干部一路交流、一路探讨,初步形成了“四个精准”的思路:一是精准把脉,找准致富落脚点。瓜娄村总体上还是自然经济状态,发展的关键是突出资源优势,发展现代农业,重点发展优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、健康畜禽等特色农业。实施“互联网+”现代农业行动,支持农业龙头企业发展农产品精深加工业,延长产业链提升附加值,让农民分享全产业链增值收益。二是精准施策,找准致富新路径。要结合美丽乡村和特色小镇建设,扶持创意休闲农业和乡村旅游项目建设,建设乡村旅游品牌,加快发展农村民宿业。村里搞万亩油菜花观光项目设想方向是对的,但独木不成林,要避免搞“关门开发”、“单边开发”,要把万亩油菜花观光农业纳入区、街道整体旅游资源规划开发,拼盘做菜、打好“组合拳”,形成块状优势。三是精准发力,找准致富带头人。我感到相对于资金和项目,瓜娄村最缺的是“能人”。去年村里成立农民专业合作社,由于缺乏“能人”,至今没有运作。要鼓励家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人到村建立种养加基地,探索资产收益扶贫模式,将部分集体经营性资产或财政扶贫资金折股量化给贫困村民,实行市场化运作、动态化管理,形成贫困户长期稳定增收渠道。要引导贫困群众参股入股、土地托管或从事委托加工、委托养殖,让更多群众在能人带动下脱贫致富。四是精准排查,找准致富短板。在与村民交谈中我发现,村民反映的众多细碎小事有着许多共性,主要集中在医保报销、就业、子女入学等村级社会事业方面,这些群众关心的桩桩“小事”,正是瓜娄村亟需弥补的短板,也是我们工作推进的发力点。针对缺少美丽乡村建设规划、低收入农户中因病因学致贫占比高、闲置劳力较多的实际,下一步要推动村级规划落实、研究出台健康扶贫和扶贫助学工作方案,建设农民工返乡创业园、信息服务平台、实训基地等。

  从瓜娄村走访回来,我就如何发挥工商部门的职能,推动精准扶贫工作进行了部署,提出下一步工作的要点:一要简化登记程序。推行进村集中办照、不见面审批,审批做减法、服务做加法,当好“店小二”,帮助该村注册农业龙头企业,生态农业开发公司,推行以资源变资产、资金变股金、农民变股东为核心内容的“三变”改革,将现代经营主体与农户连接起来;二要培育品牌商标。通过挖掘特色农牧业、特色农产品、特色食品、乡村旅游业等,指导农产品商标和地理标志商标注册,提升农产品附加值;三要实施“互联网+帮扶”发挥网络监管的职能,推动我市电商企业网络交易平台与瓜娄村结对帮扶,开设网店、微店,加快培育农村电商创业带头人。

  大走访,走出了新思路,走出了新天地。通过对瓜娄村的走访,让我切身感受到,要想将精准帮扶措施落地生根,就要结稳定的“对子”、攀长久的“亲戚”,把帮扶工作直通群众的小院子,把眼睛和耳朵延伸到农村每一个小家庭,确保“一个不少、一户不落”,推动扶贫工作做得更深、更实、更准。

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