2006年工作的基本情况

      2006年，全市工商系统在市委、市政府和省工商局的正确领导下，紧紧围绕年初确定的建设“学习型工商、服务型工商、法治工商、数字工商、和谐工商”的总体目标要求，紧贴全市改革发展的中心任务，突出十个方面的工作重点，解放思想、开拓进取，努力拼搏、扎实推进，圆满完成了各项任务，在管理体制、工作机制、监管方式、队伍建设和机关作风等各个方面都取得了显著的成绩，为全面提升工商工作水平打下了坚实的基础。回顾一年来的工作，我们感到：
       —— 2006年，是全系统工作思路、体制机制创新、拓展、深化的开局之年。去年，市局党组在全面深刻地思考研究形势和任务的基础上，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，对原有的建设“服务型工商”进行了三个阶段的科学划分和准确把握，创新思路、拓宽视野，丰富内涵，进一步提出了建设“学习型工商、服务型工商、法治工商、数字工商、和谐工商”的总体目标要求，强化了“监管也是服务，依法监管是更高层次的服务”的意识，把依法服务、职能到位、规范行为、提高素质作为工作的着力点和出发点。一年来，全系统以建设“五型工商”为目标，在科学发展观的统领下，上下一致、依法行政、科学监管；在和谐社会思想的引领下，突出重点、关注民生、主动维权；在“两个率先”的要求下，提高标准、增强效能、始终保持走在前列的昂扬姿态。“五型工商”建设目标的提出，适应了形势、任务发展的需求，拓宽了全系统的工作思路、突出了工作重点，推动了工商工作的规范转型，为开创工商事业新局面打下了坚实的思想基础，促进了全系统体制机制的改革和创新。
       —— 2006年，是全系统充分发挥职能优势，围绕中心、促进发展取得明显成效的提速之年。全系统认真贯彻全市民营经济工作会议精神，充分履行市私个发展领导小组办公室的职能，围绕促进全市民营经济加速发展，积极发挥职能作用，通过创建“南京民营经济网站”和“南京民营经济发展论坛”，成功打造了民营经济发展交流的高层平台；通过开展科企、银企、智企、企企对接活动，加快了我市民营企业上市融资和吸收科技成果的步伐；通过广泛实施“民企培训工程”，全面提高了私营个体经营者的整体素质。在全系统的大力推动下，全市私营个体经济实现了超常规发展，一年来全市新增私营企业2万户，新增个体工商户3.87万户，新增注册资本251.3亿元, 郊县新增民营工业企业超3000家，全面完成或超额完成了年度目标任务。围绕全市发展商标品牌战略，先后两次召开全市商标工作会议，主办了“争创驰名商标和商标专用权保护专题研讨会”，全面加快了驰、著名商标培育进程，06年全市新增中国驰名商标2件，省著名商标24件，市著名商标54件，目前全市已有驰名商标7件，商标注册总量已达3.5万件，全市商标工作进入了新的快速发展期。积极开展“合同助企”活动，培育发展“重合同、守信用”企业1120家，为企业办理动产抵押和股权质押，全系统共办理动产抵押物登记285件，抵押物价值32亿元。围绕国有企业改制和外资大项目，先后帮助三乐电器、浦镇车辆厂等完成了改制登记辅导工作，为五星电器、三宝科技、艾志机械等外资大项目超前服务、特事特办，实现了工商服务的全面提速。
       —— 2006年，是全系统加大整顿和规范市场经济秩序力度，推进执法为民、实现职能到位的奋进之年。去年全系统围绕整顿和规范市场经济秩序，加大了市场监管和行政执法力度，一年来，共查处各类经济违法案件5862起，涉案金额4.7亿元，罚没款入库9085万元,与上年同期相比,涉案金额和罚没款分别增长47%和26%；全系统行政性收入1.68亿元，同比增长11%，均创历史最高水平，全面完成了财政目标任务。在市场监管中，全系统以加强与人民群众生活密切相关的农贸市场为重点，全市农贸市场经营者证照率达97%，农产品QS标识准入率达100%，农贸市场蔬菜抽检率达98%，肉、豆制品、水产品索证率达97%，全面超额完成了年初的目标任务；全系统以流通领域商品质量监测为抓手，以实现商品检测“六个一”为推动，全年抽检商品近千批次，查处案件257件，罚没款达1千多万元；在案件查处上，以群众反映强烈、社会关心关注的热点、难点问题为重点，积极开展了“红盾护农”、打击制售假冒伪劣商品、保护知识产权、反商业贿赂、打击传销、打击虚假违法广告、打击合同欺诈等专项整治行动，对粮、油、棉市场、汽车市场、劳动力市场、旅游市场等重点领域开展了有效监管。先后突破了一批大要案件，其中市局查处的江苏省观方公司传销案被国家工商总局作为去年全国15大传销案例之一，产生了强烈反响。
       —— 2006年，是全系统不断改革监管方式、创新工作方法，加快实现科学监管的跨越之年。一年来，全系统积极探索新的监管机制和监管方法，在注册登记上，加快推动企业注册官制度试点，制订了《企业注册官制度试行办法》、《企业注册官考试大纲》等规范性文件，组织全系统470多人参加了“南京市工商局企业注册官资格”考试。实行了外商投资企业网上年检，首创了“远程登记”的办法，提高了外资企业登记管理水平；在日常监管上，进一步加强了“经济户口”管理，以工商业务二版软件的应用和市局12315指挥中心的正式成立为契机，逐步构建了三级数据平台与指挥体系，全系统共受理企业群众投诉、举报和各类信息11.44万件，比上年同比增长69.6%，消保处会同市消协解决了电信重复收费问题，为全市消费者减交3500多万元；在经检办案上，全系统积极推进办案的协作机制，与市公安局签订了联络协作协议，成立了市公安局经侦支队驻公平交易局公安办公室，与市检察院签订了加强执法联系协作的意见，拓展了发现违法案件的渠道；在市场管理和流通领域食品安全监管上，开展了商品交易市场标准化管理试点，积极推行“两卡一证”制度，开展了食品安全“四规范一创新”执法竞赛活动，建立了“三结合”的食品质量监督检测体系。一年来，全系统共检查食品经营户12.68万户，取缔946户，捣毁制假窝点120个，查处假冒伪劣食品案件410件，全市没有发生一起重大食品安全责任事故，流通领域食品安全形势良好，在去年国家农业部对我市蔬菜农残进行的5次抽检中，我市有4次合格率列全国37个大中城市前10名，1次位列前3名；瘦肉精合格率列全国16个大中城市第1名，我市的食品安全监管工作受到了国家工商总局食品安全检查组的充分肯定。
       —— 2006年，是全系统坚持依法行政，促进行政行为公开、公平、公正的规范之年。按照新《公司法》的要求，去年，市局及时梳理原有的政策、文件，出台了《公司登记管辖规定》、《进一步完善市场准入制度，依法行政，促进经济发展的工作意见》等文件，针对可能产生的问题，出台了《关于对2005年底前成立的注册资本分期到位公司加强监管的意见》和《关于加强对企业注册地址登记管理的意见》，建立了注册资本分期到位企业催缴制度，招商引资企业双联络员制度，以及不在注册地经营企业的强制设立分支机构制度，从源头上防范了责任风险，规范了注册登记行为；编印了《公平交易执法手册》，制定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政审批等14个项目的行政权力运行流程图并被作为示范文本在全市推广，针对执法办案中的自由裁量幅度问题，研究制订了《关于加强行政处罚案件管理的若干规定》，对适用行政处罚的种类和幅度进行了逐一细化，并给出具体的定量标准，缩小了自由裁量权的空间；去年全系统认真落实行政执法责任制，共受理行政复议案件18件，发生行政诉讼案件41件，做到了行政复议无撤销和无变更；积极探索实施了“行政指导、行政建议、行政合同”制度，改变了立案、罚款等“硬性”管理措施，代之以行政指导、行政建议、行政合同等“柔性”的管理方式，大力推进说理式执法文书和预约谈话等工作方式，进一步提升了工商执法水平，树立了工商整体形象；为规范全系统行政行为，全系统以加强政务公开、执法公开为重点，在注册大厅、工商网站公开各项规定，制定了《关于构建权力阳光运行机制电子政务建设方案》，加快构建权力阳光运行机制取得显著成效。
       —— 2006年，也是干部队伍素质整体提升，工商文化建设不断加强，全系统内和外顺的和谐之年。全系统以全面提高干部队伍素质为重点，建成了工商干校，制定了干部培训规划，开展了干部全员培训，一年来，通过处级干部读书班、科所长培训、业务条线培训等形式，大规模、多层次的开展培训工作，培训人员达2000多人次，先后组织了“创新监管方式、提升监管效能”、全国工商系统法制研讨会、《公司法》理论与实践等一系列理论研讨活动，各业务条线以大培训、大比武、大练兵等形式，组织开展了多种学习、竞赛活动，各单位学习钻研的氛围进一步浓厚，各条线干部的业务理论水平得到明显提高。全系统以机关处室作风评议活动为载体，以队伍教育整顿、民主评议行风回头看和市政协“服务型工商”专题民主监督等活动为推动，大力加强机关作风建设和党风廉政建设，先后开展了“六条禁令”执行情况的督查、暗访，重点解决不作为、乱作为等现象，市局再次被财贸系统推荐为市级党风廉政建设先进集体。严格落实了周三“局长接待日制度”、“局长电子信箱”和信访接待工作制度，主动开展了局领导和企业、群众座谈交流活动，全市工商系统召开各类座谈会65次，走访单位890个，发放各类调查问卷5500份，广泛收集各类意见与建议，收到了良好的效果。全系统还把加强机关文化建设，构建和谐工商作为一项重要内容，进一步重视机关党建和老干部工作，大力推动各级协会、学会和团委、工会工作，一年来，全系统积极参与党委、政府组织的各项活动，在市级机关和省局组织的太极拳培训、乒乓球、羽毛球比赛等多项活动中取得了优异成绩，全市工商系统以换装为契机，组织了“红盾之歌”演唱会，参加了市级机关《高歌颂廉》大型电视晚会。全系统加大了装备建设、信息化建设和基层工商所的改造，工商工作的条件进一步改善，增强了全系统的凝聚力和战斗力，提高了广大干部做好本职工作的自觉性和自豪感。一年来，市委、市政府、市人大、市政协、市纪委和省工商局的主要领导都亲临我局进行调研、指导，对我局各项工作给予了高度评价，充分体现了市委、市政府对全市工商行政管理工作的肯定和希望。
      全系统一年来的工作可圈可点，尤其令我们振奋的是，在上级党委、政府和有关部门的关心、支持、帮助下，全系统在财务管理体制和事业单位改革上取得了突破性的进展。在财务管理上，通过我们主动请示、反复协调，经有关部门同意，2006年，全市工商系统作为实行收支脱钩的试点单位，纳入了财政部门预算管理，这是全系统的财务管理体制下划以来的又一次重大改革，工商经费纳入市财政预算管理，解决了住房补贴、公费、统筹医疗等一系列与干部切身利益相关的重点问题。为下一步正式实行预算管理打下了坚实的基础，为新时期工商事业的发展创造了良好的条件，为工商工作的全面提升注入了新的动力与活力。在事业单位改革上，去年，面对事业单位分类改革逐步推进的情况，市局党组见事早、行动快，站在对工商事业负责，对每个干部负责，对每个干部家庭负责的角度，主动与有关部门沟通联系，积极推进事业单位的整合调整工作，通过广泛调研、主动汇报、沟通协调，全系统区县事业单位的整合调整方案已经市编委批准通过，这一问题的解决，必将有力地维护干部队伍的稳定，有力地提高广大干部的工作热情，必将为全系统事业单位管理上层次、上轨道奠定基础，也将为工商事业的持续健康发展创造有利条件。
      回顾过去一年的工作，我们的成果令人欣喜，我们的成绩振奋人心，这些成绩的取得，首先应归功于市委、市政府和省工商局的正确领导，归功于全系统各级领导班子的团结奋进、开拓进取、求真务实，归功于全系统广大干部的敬业奉献、勤奋工作。在此，我谨代表市局党组向在座的各位并通过你们向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
      在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作中还存在着一些不足和差距。如干部队伍的整体素质还不够高，工作能力和水平与市场监管、行政执法的要求还不相适应，制度建设还需要进一步加强，制度体系与新形势、新任务的要求还不相适应；市场经济活动中不公平竞争、商业欺诈等损害社会主义市场经济秩序的问题依旧突出等等。所有这些问题，都有待于我们在新的一年中仔细查找、认真研究、努力克服并加以改进。

2007年的工作安排

      今年是全面落实党的十六届六中全会和省、市党代会精神的第一年，是我市实现全面小康的决战年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。
      首先，放眼全局，工商监管、执法和服务等各项工作面临着一系列新情况、新问题。从宏观形势来看，虽然近年来整顿规范市场秩序取得了显著成绩，但社会仍然处在制售假冒伪劣产品的高峰期、经济违法违规案件的高发期，同时市场主体多元化、经营方式多样化、营销手段现代化、市场竞争复杂化的程度日益加深，对工商部门推进管理创新、实现职能到位不断提出新的要求。发展与执法、服务与管理、政策与法规等种种矛盾交织于基层工商执法之中，尤其是在宏观调控不断深入、区域间竞争日趋激烈的大背景下，工商部门既要扶持市场主体发展、又要整顿规范市场秩序，既要依法行政、又要创新突破，既要规范市场行为、又要规范执法行为。面对这一系列的新形势、新要求，我们不能产生丝毫的畏难情绪，而是要迎难而上，坚持做到五个必须：必须在又好又快推进率先基本实现现代化的形势下，更好地服务科学发展，促进社会和谐；必须在法治建设逐步完善的形势下，更好地坚持依法行政，提高执法水平；必须在市场秩序尚未根本好转、市场违法违章问题依然比较突出的形势下，更好地加强监管执法，实现履职尽责；必须在新的交易方式不断出现、市场竞争日益激烈的形势下，更好地推进管理创新，实现科学监管；必须在政府职能加快转变、社会期望不断提高、各方监督日益强化的形势下，更好地转变政风行风，提升部门形象。
      第二，立足市情，新的一年我市进入了又好又快发展，全面达小康的冲刺阶段。省局在分析工商部门面临的形势时提出了“三个双重性”，这一论断科学、精辟，从整体上分析了工商工作面临的问题，当前，南京工商工作在同样面临“三个双重性”的同时，更面临着促进又好又快发展，打好全面达小康攻坚战的新的考验。在刚刚结束的市委十二届二中全会上，市委罗书记对当前全市的总体形势进行了分析判断，他指出：南京地处国家区域战略总体布局中“东部率先”板块，作为国内工业化阶段领先、城市化进程领先、市场化程度领先、国际化水平领先的长三角地区重要区域中心城市，南京经济已经连续15年保持两位数增长，增长速度连续11年高于全省平均水平，客观具备了“又好又快”发展的良好条件和坚实基础，正处在一个重要的发展转折点。罗书记指出：2007年，全市要集中力量实现“三个确保”：确保全市总体全面达小康的目标如期实现；确保“跨江发展”与“五个中心”建设取得阶段性进展；确保人民群众的幸福感和满意度得到新的提升。发展是执政兴国的第一要务。全市如期实现小康目标，决定了全市工商系统必须以服务经济发展为己任，围绕今年全市国民经济和社会发展的指标，围绕地方党委政府的中心工作，充分发挥职能作用；加快跨江发展和五个中心建设的目标，决定了全市工商系统必须在郊县经济发展和促进农民增收上，必须在全市优化经济结构、转变增长方式的过程中，找准工作的着力点，发挥自身的能动性；构建和谐南京，提高人民群众的幸福感和满意度的要求，决定了全市工商系统必须把监管的重心向以人为本的工作目标提升，把消保维权、流通领域食品安全等与人民群众生活密切相关的重点工作抓紧抓好抓出特点和成效。
      第三，继往开来，南京工商行政管理工作已经站在了加快转型的起点上。多年来，全市系统围绕推进工商工作转型做出了大量的工作，进行了深入的探索，从去年开始，“五型工商”的提出，开阔了干部视野，突出了工作重点，指明了发展方向，极大地推动了全系统的观念创新、思路创新、方法创新。通过一年来的分析、思考、实践，我们感到“五型工商”的思路充分体现了求真务实、实事求是的精神，充分把握了科学发展、统筹协调的精髓，充分结合了南京工商与时俱进、不断进取的实际。在新的一年里，坚持并深化“五型工商”建设既是我们凝心聚力、奋力进取的总体目标，也是我们乘势而上、加速转型的新的起点。另一方面，多年来，由于缺乏稳定的经费保障，我们既要保经费，又要保吃饭，靠以收定支收费和执法，不仅影响工商部门职能的发挥，也影响工商部门的形象，难以保证执法质量的水平。收费压力的不断增大，消耗了工商所和基层干部的主要精力，影响了公共服务职能的履行，原有事业单位的改革不能跟上形势、任务发展的需要，体制机制的不完善、不健全影响了广大干部的积极性、主动性。当前，财务体制和事业单位改革的推进，一举打破了多年来制约工商转型的发展瓶颈，全系统加快发展，工作水平全面提升的基础和条件正在逐步成熟。
      根据全国、全省工商行政管理工作会议和市委十二届二次全体扩大会议精神，今年全市工商行政管理工作总的指导思想是：全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以促进全市总体达小康为主题，加大行政执法力度，加大制度建设力度，加大工商队伍建设力度，深入推进“五型工商”建设，创造良好市场经济秩序，以实际行动迎接党的十七大召开。按照这一指导思想，今年重点要抓好以下五个方面工作。
       一、发挥职能优势，提高服务水平，促进经济社会又好又快发展。
“坚持又好又快发展，实现全市总体全面达小康”是今年全市经济社会发展的总体要求，全系统要紧紧围绕全市发展大局，找准工商部门服务发展的着力点，充分发挥好职能优势，不断提高服务经济发展的水平。
      1、坚持富民优先，促进民营经济发展实现新跨越。要进一步发挥好牵头部门的职能作用，好中求快、优中求进，推动全市民营经济发展实现新的跨越。经过研究，初步确定今年民营经济发展的目标是：新发展个体工商户3万户，私营企业1.8万户，新增注册资本确保250亿元、力争300亿元。围绕这一目标，全系统一是要营造更加浓厚的创业发展氛围。继续大力弘扬“三创”精神，充分释放民众中蕴藏的致富能量，为南京民营经济新一轮发展寻求新动力。要认真配合市政府组织召开全市民营经济工作会议，进一步加大创业宣传，加强创业指导。二是推动扶持民营经济发展的各项政策落实到位。认真贯彻“促进非公经济发展36条意见”，充分尊重市场的选择，在坚持法律规定的前置审批前提下，进一步放宽市场准入，给予民营企业和国有企业、外资企业同等待遇，营造公平、宽松、便捷的市场准入环境。三是加快提升民营经济的产业层次和发展水平。以我市先进制造业和现代服务业“两轮驱动”为契机，大力促进民营先进制造业、现代服务业的发展。按照“跨江发展”和“五个中心”建设的要求，吸引更多的民营资本参与两大发展战略的实施。继续大力推行民营企业规模化发展，制定民营骨干企业认定办法，重新梳理调整一批“5550”重点民营企业，实行动态管理，重点扶持。四是为促进民营经济提档升级优化服务。继续深化“四个对接”服务，通过举办民营经济发展论坛、上市融资推介会、科技成果洽谈会等形式，搭建“银企对接、智企对接、科技对接、企企对接”平台，为促进我市民营经济的提档升级提供便利。
     2、围绕统筹发展，服务社会主义新农村建设。全市要实现全面达小康的奋斗目标，最大的难点在郊县。今年，全系统在服务新农村建设过程中，要立足职能，发挥优势，积极帮助地方党委、政府促进郊县生产力的发展，实现郊县经济总量、质量效益的“双提升”。一是大力促进农民专业合作组织发展。今年7月1日，《农民专业合作社法》将正式实施，从根本上解决了农民专业合作社的法律地位问题，必将迎来农民合作创业的新一轮高潮。要在总结以往登记工作经验的基础上，对原有的政策和措施进行梳理，进一步规范农民专业合作社的登记行为，认真贯彻执行鼓励农民合作创业的要求，促进我市农民专业合作社的蓬勃发展。二是积极鼓励农民创业增收。继续把民营经济发展作为郊县经济跨越发展的重要抓手，在推进全市“百万农民转移就业，十万农民自主创业工程”中发挥好工商部门的重要作用。坚持“多予、少取、放活”，认真落实各项惠农政策，对农民创业给予城市下岗职工、大学生自主创业同等优惠政策。三是积极培育农村经济中介组织和农产品商标。进一步发展壮大农村经纪人队伍，对农村经纪人实行免费培训，扶持成立农村基层经纪人专业协会组织；大力发展“订单农业”，举办订单农业知识法律法规培训，做好订单合同关键条款的把关和服务工作；积极培育农产品品牌，帮助有条件的农户和企业申请证明商标、集体商标、地理标志和绿色认证标志。四是加大农村市场监管力度。继续深入开展“红盾护农”行动，重点加强对城乡结合部和村镇的各类市场、个体商贩、小加工作坊的监督管理。按照省局统一部署，积极开展“红盾春雷”行动等农资市场专项整治，切实维护农民利益。
    3、优化服务手段，推动经济结构调整和增长方式转变。按照市第十二次党代会提出的“推动产业调高调轻调优”的要求，综合运用工商部门市场准入、商标、信用管理等职能，加强政策引导和行政指导，优化服务手段，在调整经济结构、提升经济效益，推动自主创新等方面发挥积极作用。一是优化注册登记服务效能。全面实施企业注册官制度，完成注册官职位设置、聘任等工作，进一步简化登记程序，明确登记职责，提高登记质量。配合国家调整产业结构，规范前置审批，依法做好变更、注销登记和吊销营业执照等工作，促进建设资源节约型、环境友好型社会。二是推动国有企业改革，促进投资主体多元化。按照“进而有为，退而有序”的要求，引导国有资本从一般竞争性领域逐步退出，重点进入基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业，符合产业结构调整的要求。三是积极服务对外开放，促进外向型经济健康发展。规范外商投资企业出资行为，提高外资利用水平。针对重洽会、金洽会等重大活动，提前介入、跟踪服务。积极推广远程登记等服务手段，在六合、雨花两区率先试点的基础上，将这一制度扩大到其他郊县，进一步优化我市外向型经济发展环境。四是加快推进商标战略和诚信主题活动。坚持“培育一批、发展一批、申报一批、储备一批”的思路，加大商标培育指导力度，力争全年新发展驰名商标2-3件，省著名商标24件、市著名商标54件，努力推动全市注册商标总量突破4万件。继续做好“重合同、守信用”企业发展等诚信主题活动，推动企业信用制度的落实和信用管理水平的提高。
    4、坚持以人为本，切实增强人民群众的安全感、幸福度和满意率。要围绕加快构建和谐社会，努力提升人民群众的安全感、幸福度和满意率，必须坚持以人为本、执政为民，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题做好各项职能服务。一是积极促进就业再就业工作。继续抓好工商部门政策支持、市场准入、收费减免等优惠政策的落实，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人自主创业、自谋职业。发挥好各级私营个体协会的作用，牵头组织民营企业下岗再就业专场招聘会。二是强化消费维权服务。围绕消费领域热点问题，开展调查研究，为健全消费领域的法律、法规提供立法依据，促进行业标准的统一和规范。进一步创新维权服务机制，实行维权义务监督员制度，开展消费体察活动，促进企业和消费者的良性互动。围绕今年3·15“和谐消费”的主题，开展一系列消费宣传和教育活动，引导成熟、健康、文明、适度的消费理念和消费文化。三是积极推进平安创建。从工商部门的职能出发，认真实施平安建设“三二一工程”即：加强安全生产、安全交易、安全消费三项监管，开展放心消费、放心市场两项创建活动，完善消费调解机制，提高投诉调解成功率，努力维护社会和谐稳定。
      二、加大执法力度，规范市场秩序，努力营造公平、有序、和谐的市场环境。
加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，是构建“和谐南京”的一项重要任务。全系统必须充分认识这项工作的重要性和必要性，充分履行职责，突出监管重点，加大执法力度，努力营造公平有序、和谐诚信的市场环境。
     1、严格规范市场主体，从源头上加强监管。坚持依法履行登记职能，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求进行登记，严格把好市场主体准入关。深入开展无证无照经营查处取缔工作，完善和落实政府牵头、相关部门齐抓共管的无证无照经营综合治理机制，努力实现对无证无照经营“堵之有效、疏之有道、遏制蔓延、可控可序”的监管目标。继续加强对危险化学品、烟花爆竹等关系人民生命财产安全行业的监管，对黑网吧及校园周边环境进行重点整治，积极参与和配合开展化工生产企业、劳动力市场、车船外挂等专项整治，及时清除不合法的市场主体。
    2、深入开展食品安全整治，全面加强流通领域商品质量监管。今年，全市流通领域食品安全监管的总体要求是“四个加大、一个竞赛”，即：加大对农村食品市场的整治力度；加大对食品行业自律、企业自律的规范促进力度；加大食品专项检测、专项检查力度；加大工商部门规范监管、长效监管、创新监管的工作力度，积极开展食品安全专题执法竞赛。要突出农村地区、城乡结合部及农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地等重点区域，对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品以及季节性食品和食品添加剂等重点品种，加强日常检测和集中整治，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的行为。要围绕农贸市场管理目标，进一步推广标准化市场建设和农产品准入工作，批发市场准入率力争达到100％，农贸市场主要农产品准入率达到95％以上，加强对场内经营主体的监管，固定摊位有照率达到95％以上。督促市场主办单位加强硬件投入，推动农贸市场改造升级，加强市场环境卫生日常监管，提高市场管理水平。要加大食品检测装备和技术手段的投入，力争做到每个区县局有食品安全检测车，每个工商所有快速检测箱，扩大食品检测的覆盖面和抽检率。
    3、深入开展治理商业贿赂专项工作，加大反不正当竞争执法力度。继续加强与纪检、监察、检察、法院、公安等部门的密切联系协作，切实做好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的治理商业贿赂工作，促进公平竞争市场秩序的建立。深入开展反垄断执法工作，加大对供水、供电、供气、电信、邮政、交通、殡葬等与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务、限制竞争行为的查处力度，切实维护消费者的合法权益。
    4、深入开展打击传销、整治虚假违法广告专项行动，严厉查处各类商业欺诈行为。切实加强对直销企业营销活动的管理和规范，继续保持对传销行为高压严打态势，逐步建立“打防结合、标本兼治”的打击传销长效监管工作机制，有效遏制传销活动在我市的滋长和蔓延。继续以医疗、药品、保健品为重点，深入开展虚假违法广告专项整治，进一步完善广告监测制度，积极探索实施涉嫌违法广告行政告诫、网络公示公告等行政指导措施，加快建立广告监管和行业管理并举的综合管理体制，努力从源头上治理虚假违法医药广告，实现广告市场秩序明显好转。继续加大对合同欺诈以及其他各类虚假宣传、虚假促销、以假充真、以次充好等商业欺诈行为的打击力度。
    5、加大知识产权保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为。加大对假冒仿冒、侵犯商业秘密等各类侵犯他人知识产权的不正当竞争行为的查处力度，积极探索制止“傍名牌”行为和利用网络从事不正当竞争行为的有效执法途径。以保护驰、著名商标和涉外商标专用权为重点，集中开展商标保护专项行动，认真开展商标印制企业和定牌加工企业专项检查，规范管理专卖店和商标代理机构，进一步完善和落实涉外商标快速立案查处机制、商业企业商标自律机制、商标保护联合执法机制、行政执法与刑事司法相衔接工作机制以及区域性商标保护工作机制。
此外，全系统还要继续加大对流通领域走私贩私行为的查处力度，加强粮食、棉花、蚕茧、成品油、汽车等重点商品的管理，继续协同相关部门做好各类专项整治，依法查处违法经营行为，维护经济安全与社会稳定。
      三、深化科学监管，推进依法行政，积极构建科学、规范、高效的监管执法体系。
在加大执法力度，维护市场秩序的同时，必须坚持科学监管、规范行为、依法行政，这是工商部门服务科学发展，依法履行职责的重要保障。
    1、打牢监管基础。要进一步提升信息化建设水平。根据省局统一部署，逐步整合提升市场主体分类监管软件系统、12315应用软件以及内网工作平台的升级和深化应用。进一步规范数据采集，提高数据质量，推动数据共享。按照总局金信工程和《关于江苏省企业基础数据四部门交换共享方案》的要求，积极推进与总局、省局相关数据的交换、共享和利用，为实现跨区域联网应用和跨部门联动监管打好基础。要进一步加强工商网站建设，以企业网上年检为推动，进一步丰富网上服务内容，拓展网上服务渠道，扩大政务公开范围，方便企业公众办事。要继续深化经济户口和网格化监管，尽快完善和出台《南京市工商系统基层工商所（分局）经济户口管理业务规范》，规范基层经济户口操作规程。依托经济户口管理系统，在重新界定和划分重、热点行业的基础上，进一步突出监管重点，加强对重、热点行业，注册资本分期到位企业以及“注册型企业”的监管。继续抓好网格化监管责任的落实，积极探索专项整治工作与基层常规性综合监管工作的有效结合，逐步将各类专项检查纳入基层日常监管范畴，消除监管死角和盲点。
    2、整合监管资源。积极推进12315综合执法体系建设，按照“整合资源、扩大功能”的原则，依托现有12315消费者举报网络，对系统内的执法网络进行资源整合，促进行政执法的现代化和规范化。加快构建与公安、质检、税务等相关部门的“沟通协作平台”，努力把12315打造成为经济领域的110。继续深入推进12315进村镇、进社区活动，把市场监管和维权网络进一步延伸。制定和完善《南京市12315突发性重大消费者申诉举报案件应急处置的预案》，建立指挥中心、受理中心、服务站三级贯通的安全预警防范和快速反应制度，对重大案情和跨地区的申诉举报实行三级联动，整合力量、联合执法、集中处置，切实提高12315机构的市场监管效能。
    3、创新行政执法手段。一是要积极推行行政指导。适时灵活地采取辅导、宣传、提示、告诫、引导、劝阻等非强制性手段，促进企业自律，降低行政成本，构建和谐的执法环境。今年，主要从建立和推行以主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制等行政指导制度入手，切实提升执法效能。二是探索“案件查处一体化”管理机制。要进一步理顺专项整治与案件查处的关系；对一些危害大、影响恶劣的重大案件挂牌督办，设立、组织专案组，建立市局与区、县局上下联动机制，促进全系统执法资源的整合，努力实现案源集中管理、查案上下联动、结案迅速高效、协作规范严谨的目标。三是完善执法工作协作配合机制。继续加强与公安、检察院以及有关部门执法协作，积极探索关于案件举报人、情报信息员的保护及奖励办法。
    4、进一步加强法制建设。一是推动立法立规。积极参与《南京市集贸市场管理规定》的修改，将已起草完毕的《南京市流通领域食品经营监督管理办法》，积极向市人大报批，争取以地方性法规或政府令形式出台。二是强化执法监督。认真落实案件主办人等制度，进一步推进行政执法责任制的实施。针对不同时期行政执法的重点和执法工作中的薄弱环节，定期、不定期地开展执法检查。认真落实案件回访等制度，强化社会监督。三是加强引导规范。发挥法制工作在教育、规范、引导市场主体的积极作用，结合“五五”普法要求，加大法制宣传力度。要进一步创新工作举措，在行政复议工作中引入调解机制，扩大听证范围，改善与相对人的关系，给予行政相对人以充分的权力，在促进依法行政的同时，深入宣传工商法律法规，钝化矛盾。
      四、强化制度建设，完善内部管理，为促进工商事业和谐发展提供坚实保障。
当前，面对千头万绪的工作，要做到有条不紊、协调有序，要求我们必须加快建立健全一整套符合实际并行之有效的工作制度，确保全系统各项工作规范、干部行为规范、内部管理规范。
    1、坚持以制度建设为基础。根据形势的要求，市局党组研究决定，将2007年作为全系统的“制度建设年”。各部门、各单位要进一步梳理、整合各项工作制度，坚决用制度管人、用制度管事，按规章制度办事，为工商事业的和谐发展提供有力的制度保障。要通过对全系统的各项工作制度和规章进行全面的梳理，对实践行之有效的制度继续保留，对有瑕疵的进行修订，对不合时宜的予以废止，在此基础上，进一步修订全系统工作制度汇编，重点完善政务管理、后勤事务、财务审计、考核激励、队伍建设、依法行政、内外协调、应急处置等方面的制度。要针对工商工作面临的热点、难点问题，针对体制机制改革后的新情况、新问题，推进制度创新，用机制排除发展过程中的各种障碍，释放体制机制的活力。要进一步加强制度落实力度，真正发挥制度的功能与作用，有关部门要加强督促检查，各级领导要以身作则，切实把各项制度落到实处，努力让制度成为全系统每个干部的行为准则。
    2、规范和加强财务管理。今年，是区县局经费全面纳入财政预算管理的第一年，全系统要以此为契机，进一步转变财务管理工作思路，完善各项财务管理制度，进一步强化预决算管理，提高经费保障能力。要树立大局观念，认真落实非税收入改革要求，加强财政性资金征收管理，切实做到应收尽收、应缴尽缴，确保完成2007年预算征收计划。要坚持勤俭节约办事业的原则，规范支出标准，努力建设节约型机关；要强化财务管理，规范财务行为。进一步细化部门预算，加强预算资金的管理使用，严禁挤占挪用，做好收支决算，定期进行分析、总结，最大限度发挥资金的使用效益；要严格财务纪律，以预算执行、执收执罚、重大经费事项为重点，加强监督检查和财务审计，不断提高财务管理水平。
    3、完善考核激励机制。在目标管理上，对全系统三个文明目标考核体系进行调整，更加突出工作实绩，突出考核制度的导向性，完善奖励制度，设立完成任务奖、突出贡献奖等项目，引导工作创新、创优。在日常检查上，对重点工作指标实行月报制度，在重点督办上，着重围绕领导关注、群众关心的热点、难点问题，开展专题督查督办，推动目标任务的落实。在干部考核激励方面，制定科学合理、定性与定量相结合、操作性强的绩效考评体系，做到督事、评绩、考核、查纪“四位一体”，形成真抓实干、务求成效的正确导向。
    4、加强对外沟通协调。要建立健全综合协调方面的工作制度。进一步加强与上级部门与兄弟单位的协调，主动向国家总局、省局以及地方党委、政府汇报工作，争取工作支持。重点加强与司法机关和有关行政单位的联系，建立联席会议等工作制度，形成工作合力。要加强与企业群众与人大、政协机关的联系，积极开展企业走访活动，主动听取意见和建议，积极帮助企业群众解决实际问题。进一步健全民意反映渠道，认真落实信访接待各项制度，自觉接受社会各界的监督。要树立主动宣传的理念，运用多种载体，大力宣传工商部门服务发展、打假维权的成果，营造良好的外部环境，树立南京工商的良好形象。
       五、加强教育管理，全面提升素质，造就一支适应形势任务发展需要的干部队伍。
在新的起点上推进工商行政管理的改革与发展，加强队伍建设是关键，提升队伍素质是根本。全系统要把今年作为工商系统的“素质提升年”，切实加强干部教育监督管理，全面提升干部队伍素质，为工商事业发展提供强大的人才支撑。
    1、加强领导班子建设，提高执政能力和领导水平。一是进一步提升领导班子的政治理论素养。要认真执行党组中心组理论学习制度，把各单位中心组学习落实情况纳入到人事教育目标管理考核，不断增强领导班子和领导干部的政治理论素质。二是进一步坚持和健全民主集中制。要强化各级领导干部贯彻执行民主集中制的观念，认真抓好党组议事程序的贯彻落实，切实做到集体领导与科学决策相结合。三是进一步优化干部队伍结构。要以领导班子能力建设为重点，不断深化干部人事制度改革，强化干部竞争上岗、任职交流、工作交流、挂职锻炼等措施，积极探索有利于选拔优秀人才、符合工商系统实际的干部选拔任用机制，改善领导班子、领导干部的知识结构、年龄结构，努力增强干部队伍的活力。
    2、加强干部教育培训，全面提升干部队伍素质。一要细化培训要求。进一步完善全年培训规划和要求，突出培训重点，扩大培训覆盖面，全年举办各级、各类培训班不少于35期，培训人员不少于3000人次。二要丰富培训内容。要把业务知识培训与熟练掌握工作岗位技能紧密结合，针对不同岗位开展相应的工商法律知识、业务知识、专业技能培训，使每一名干部都能掌握与各自岗位需求相匹配的知识和技能。通过深入开展岗位轮训、岗位练兵、技能竞赛等活动，提高干部整体业务能力。着力培养一批善监管、会执法、能办案的行家能手。三要创新培训方式。改革传统的教学方法和教学模式，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等形式加强培训，推进现代科技手段在教育培训中的应用，降低培训成本，提高培训效果。四要健全培训机制。实行教育培训质量评估制度，严格审核培训立项，加强培训考核，及时对培训效果等进行总结评估，适时进行调整和完善。
    3、强化干部监督管理，推进党风廉政惩防体系目标的实现。一是要认真落实党风廉政教育防范机制。进一步整合廉政宣传教育资源，切实把党风廉政宣传教育纳入党的建设、人事教育和纪检监察工作的总体部署，统一规划、统一要求、统一实施。不断创新党风廉政教育方式，加强廉政文化建设，引导干部自觉加强思想道德修养。二是要认真落实干部监督管理各项制度。认真执行选拔任用工作检查制度和干部监督工作联席会议制度，把好选人用人关。坚持领导干部个人重大事项请示报告制度、函询回复制度等，坚持干部职务变动勉励谈话、任前廉政谈话，以及提醒谈话、诫勉谈话等制度。继续推行干部绩效评估试点，在认真总结经验的基础上，逐步扩大覆盖面，把这项工作引向深入。三是要不断深化“权力阳光运行机制”。 围绕政务公开、行政审批、行政执法等政府关心、社会关注的问题，加强电子政务建设，深化政务公开，进一步强化行政监督和效能监察，落实行政问责制度和执法过错责任追究制度。
    4、推进工商所改革与建设，进一步提高基层建设水平。要以总局、省局基层建设会议精神为指导，加快制定出台加强全市工商系统基层建设的意见，明确全系统今后五年基层建设的工作目标和努力方向。今年要突出三个方面重点：一是认真组织省级文明工商所达标活动。按照“精局强所”目标要求，加大创建力度，力争实现90%以上工商所通过市级、60%以上工商所通过省级文明工商所验收。二是进一步推动工商所规范化建设。制定出台《工商所标准化管理体系实施意见》，进一步理顺工商所内部工作关系，科学界定工商所内设机构职能，合理划分事权范围，规范业务工作流程。三是加强机关与基层的上下联动。建立领导干部和基层工商所挂钩联系点制度，深入基层调查研究，帮助基层解决实际困难和问题。建立市局机关各部门、各单位基层工作联席会议制度，努力形成上下联动推进基层建设的工作局面。
    5、切实加强作风与行风建设，确立健康和谐的工商文化。一是以创建群众满意机关为目标，进一步加强机关作风建设。对照群众评议机关反馈的意见和建议，切实加强督查整改力度，着力解决群众反映较为集中的作风问题。深化以贯彻落实 “六项禁令”为主要内容的集中教育整训活动，努力塑造为民、务实、清廉的队伍形象。继续深入开展“融入基层，永葆先进”等主题活动，加大结对帮扶力度，努力创建群众满意机关。二是以学树先进典型活动为推动，保持争先创优的精神状态。广泛开展创建“作风建设先进处室”，“先进党支部”以及“十佳共产党员标兵”评比等活动，挖掘和宣传系统内的先进人物和先进事迹，通过典型引导，增强思想教育工作实效，树立争先创优的优良局风。三是以丰富的机关文化生活为载体，营造健康向上、和谐融洽的良好氛围。通过开展多种形式的机关文体活动，增强干部体质，培养集体意识和团队精神，使广大干部职工始终保持良好的精神状态和身体状态，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。
      同志们，今年的各项任务已经明确，下一步的关键在于抓好落实。让我们在市委、市政府和省工商局的正确领导下，解放思想，开拓创新，转变作风，扎实工作，全面完成今年的各项任务，以深化“五型工商”建设的新成就，迎接党的十七大胜利召开。