贯彻落实党的十七大精神 继续深化“五型工商”建设
努力开创南京工商工作新局面
——在全市工商行政管理工作会议上的讲话
马 和 欣
（二OO八年一月二十一日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市工商行政管理工作会议，主要任务是贯彻市委十二届五次全体（扩大）会议以及全国、全省工商行政管理工作会议精神，总结2007年工作，部署2008年任务，动员全系统广大干部，进一步解放思想、开拓创新、争创一流，努力推动南京工商事业的进一步发展，为全市建设更高水平全面小康社会作出积极的贡献。下面，我代表市局党组作工作报告。
一、关于2007全市工商工作的总结回顾
2007年是不平凡的一年，全市工商系统在市委、市政府和省工商局的正确领导下，围绕建设“五型工商”的总体思路，坚持改革创新、真抓实干，圆满完成了各项目标任务，在全市、全省乃至全国有影响的特色、亮点工作不断涌现，全市工商工作在较高的起点上实现了新的跨越，为促进“全面达小康、建设新南京”作出了积极的贡献。
——围绕中心、优化服务，促进了经济又好又快发展。
1、推动全市民营经济继续保持了良好的发展态势。2007年，全系统认真履行牵头职能，大力促进民营经济持续快速发展，全面超额完成目标任务，全年新增私营企业2.04万户，个体工商户3.93万户，新增注册资本329.9亿元，分别完成年度目标的113.3％、131％和109.8％。实施了“四位一体”的宣传工程，全方位营造创业、创新、创优的良好环境。深化了“科企、银企、智企、企企、政企对接”服务，为民营企业发展搭建了重要服务平台。组织起草了《南京市民营龙头骨干企业认定暂行办法》和《关于鼓励和支持我市中小企业上市的若干建议》，对民营企业的政策扶持力度进一步加大。白下、玄武、建邺分局充分发挥区位优势，积极支持总部经济、高校科技园发展，提升了民营经济发展水平；栖霞分局积极配合市个私办组织民营企业与区创业中心对接，引导民营企业向园区集中；各级私营个体协会开展了多种形式的宣传教育和服务活动，促进民营企业承担社会责任、回馈社会；私营企业联合党委加强民营企业党建工作，推进“双报”和“基石工程”，07年，全国工商系统非公有制企业党建工作研讨会在南京召开，中组部、国家总局、中个协、省、市有关领导以及全国工商系统的180多名代表到我市参观视察，对我市的非公企业党建工作给予了好评。
我市民营经济发展的经验和成果得到了国家工商总局等上级部门的充分肯定，并被国务院研究室以《送阅件》的形式呈报中央领导，蒋宏坤市长、陈家宝副书记、陈刚副市长等多位市领导先后作出重要批示，去年12月，市政协汪正生主席带领政协委员来我局就促进民营发展工作专题调研，充分肯定了我们的工作成绩。07年，我局还获得了“建设新南京有功单位”、“富民工程先进单位”、“就业和再就业先进单位”等表彰。
2、服务国有企业改革与外向型经济发展成果显著。2007年，全系统紧紧围绕全市五大中心建设、跨江发展等重大战略部署，充分发挥注册登记职能作用，认真落实国家产业政策，通过加强宣传和引导，把好市场准入关口，主动服务重大招商引资项目，积极推动国有企业改革重组，有力地推动了经济结构调整和经济发展方式转变。一年来，全系统先后为中石化下属金陵石化、扬子石化等企业的重组提供了便捷高效的登记服务，高效率、高质量地完成了“上汽南汽”合作项目涉及的30家企业的新设或变更登记，受到了省、市政府和企业的好评。积极支持外向型经济发展，提高外资登记服务效能。通过与国家工商总局的沟通和协调，在高淳、溧水两县实现了外资企业直接登记授权，成为全国首批获得这项授权的县局。进一步拓展了外资远程登记范围，到07年底在全部区局实现了远程登记或外资登记预审，大大提高了外资企业登记效率，方便了企业办事。围绕外资重大项目优化服务，主动上门向家乐福等外资零售企业宣传法律政策，帮助企业加强与本地企业的联系，帮助锦湖轮胎有限公司办理股权质押登记备案，使该公司顺利获得1300万美元的银行贷款。
3、商标、合同与广告服务职能进一步拓展。以推动“创新型城市”建设和“品牌兴市”战略为重点，大力开展商标培育工作，截至07年底，全市新增注册商标5000件，比上年同期增长14.3％，全市注册商标总量突破4万件。驰、著名商标发展取得历史性突破，全年新增全国驰名商标7件，一年新发展的驰名商标数量是过去十年的总和，全年新增省著名商标34件，比上年度增加了10件。全市的地理标志、集体商标实现了零的突破，“南京云锦”成功获得了地理、证明商标注册。大力推进“重、守企业”发展，新增国家级“守合同、重信用”企业11家，总数达到22家，全市国家级“守、重”企业在07年实现了翻番。进一步加大企业信用服务力度，办理动产抵押262件，融资金额10.2亿元。积极促进全市广告业的规范发展，开展了多种形式的广告法规宣传，培训广告审查员2300人次，牵头举办了南京地区新媒体推介会，为广告企业和新媒体搭建沟通平台。全市广告经营额连续三年保持了15%的增长速度，去年突破45亿元，再创历史新高。
4、支持社会主义新农村建设取得新的成效。全系统以促进郊县经济发展为重点，积极支持社会主义新农村建设。抓住《农民专业合作社法》实施的契机，大力推动农民专业合作社的发展，从7月份法律实施以来，全系统已完成了110家农民专业合作社的登记工作。高淳、溧水两县积极做好农民专业合作社法的宣传、培训与登记服务，新登记专业合作社占全市发展总数的85%以上；进一步壮大农村经纪人队伍， 去年全市新增农村经纪人1085人，总量突破1.4万人。创设“合同助农”的载体，联合街道、乡镇、村委会及相关部门，建立农村合同指导站，帮助农民收集生产经营信息、推广合同示范文本、规范合同签订行为，提高合同履约率，建邺双洲工商所、溧水洪蓝工商分局作为示范点，发挥合同指导站的作用，有力地推动了“订单农业”发展，促进了农民增收。加大对欠发达乡镇的对口帮扶力度，市局以及六合区局积极做好冶山镇帮扶的各项工作，在资金和项目上对口支援，定期走访，看望困难群体，工作成效显著。
5、“放心消费城市”创建工作广泛开展。全面启动了“放心消费城市”创建工作，成立了领导小组，制定了工作方案，开展了一系列的创建活动，把保护消费者权益，维护消费安全，营造良好的消费环境，作为构建社会主义和谐社会的重要内容。组织开展了以“食品安全、放心消费、红盾维权”为主题的专项执法行动，在奥体中心举行了声势浩大的专项行动启动仪式；围绕市民关注的热点和焦点，切实做好消费维权工作，07年12315热线共受理各类咨询、申诉和举报12.48万件，办结率达93.42%，为消费者挽回经济损失900多万元；进一步加强对消费申诉、举报信息的分析利用，以专项工作简报的形式将分析数据反馈给有关部门，使被投诉企业的投诉量有了明显下降。江宁区局以提高办结率、办理质量为重点，对消费者申诉、举报快速反应、快速办理，做到了事事有落实、件件有回音；市局12315指挥中心针对消费者反映的热点问题进行点评，对消费者关注的热点及时进行统计分析，发布消费警示；以3.15主题宣传日、庆祝市消协成立20周年为契机，积极开展消费教育与指导，通过各类宣传、咨询活动，引导市民科学、安全、理性消费；白下分局开展消费维权进学校活动，普及消费维权知识从孩子抓起；下关分局发挥好人民调解委员会作用，进一步提高了调处消费纠纷的工作效能。
——强化监管、执法为民，市场环境与消费环境持续改善。
2007年是全系统以食品安全监管为重点，整顿规范市场秩序工作任务最重、力度最大、效果最为明显的一年。全系统围绕国务院、省、市政府关于保障十七大、加强食品安全监管、创建放心消费城市等重要部署，以人民群众关心的热点、难点问题为突破口，全面加大市场巡查和专项整治工作力度，查处各类经济违法案件3473件，案值3.52亿元。
1、流通领域产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。全系统按照国务院食品安全监管《特别规定》和专项整治要求，在原有工作的基础上，思想再发动、制度再深化、组织再健全、力度再加大，深入推进流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，实施了“千人万店食品安全节日市场大检查”等行动。开展集中整治以来，全系统共出动执法人员4600多人次，检查食品经营主体36000多户，清理并依法处理了不规范的食品经营主体1443户。雨花台分局实行了“定人、定户、定目标、定责任、定奖惩，包片监管”的“五定一包”管理制度，有效地落实整治责任；江宁区局与有关部门共同开发了流通领域食品安全三级监管电子地图，实现了对食品经营户的精确监管；浦口区局、白下分局实行科所联动，将分局干部下到基层工商所，充实一线力量，进一步加大检查力度，保障了整治工作到位。通过全系统上下扎实深入的工作，通过各区县局的共同努力，圆满完成了“两个‘100%’、一个彻底解决”的目标，我市流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，通过了国务院、省政府、省人大、市政府等上级部门的检查视察，受到了各级领导的肯定和好评。
2、各项监管执法工作取得新的突破。去年，全系统在加强食品安全专项整治的同时，各项监管执法工作也取得新的成绩。加大打假治劣专项整治力度，查处制售假冒伪劣商品案件208件，案值823万元；深入推进治理商业贿赂专项整治，查处商业贿赂案件103件，案值7166万元；开展打击传销“暴风行动”，取缔传销窝点121个，遣散参与传销人员1857人，六合、浦口区局查处的“贵州红跃”非法传销案等大要案件，产生了较大的社会影响，有效地震慑了不法分子；加强对商标专用权的行政保护，先后组织了“重点保护驰名商标和涉外商标专用权专项整治行动”、“华东六省一市商标重点保护行动”、“保护奥林匹克标志专有权行动”以及对全市印制企业的专项检查，查处商标案件130余件；加大对虚假违法广告的整治力度，共查处各类违法广告案件270多件，责令整改63件，全市违法广告率下降到2.13％，一年来，关于广告监管方面的人大政协提案建议仅两件，全市作风评议意见只有两条，较往年大为减少；扎实推进农资打假、“红盾护农”行动，实施农资产品监测120批次，查处农资案件16起，全面实施了种子留样备案制度，并在高淳县开展了农资贴标销售管理系统的试点工作，进一步推动了农资市场的规范化管理；加大对食品违法行为的查处力度，捣毁制假售假窝点82个,立案查处食品案件150件，首次运用国务院食品安全监管《特别规定》对食品违法行为进行处理；积极配合有关部门开展了非法行医、禁毒、防艾以及打击走私贩私、反假币、反洗钱等各类整治工作，取得了显著的成效。
3、市场准入与重、热点行业的监管得到进一步加强。加强了数据质量管理，对全系统的登记数据、经济户口信息清理检查，进一步提高了全系统的信息数据质量，获得了国家总局和省局的肯定。加强了注册登记程序的规范，对全市注册登记档案实行了一季一查一通报，促进了全系统注册登记质量的提高。加强对外资企业的出资管理，组织开展了外商投资企业出资专项检查，通过整顿，外商投资企业出资到位率进一步提高。加强对重、热点行业的日常监管，根据我市的实际划分出6个重点行业、11个热点行业，集中力量强化巡查和监管，有效减轻了基层的监管压力，提高了监管效能。按照市政府的统一部署，认真做好化工生产企业专项整治工作，关闭各类化工生产企业36 户，变更经营范围101户，查处违法案件34件，配合有关部门开展了书报刊亭专项整治，促进了书报刊亭经营主体的规范，受到了市委宣传部、市文明办的表彰。
4、各类农贸市场、要素市场的管理水平有了进一步提高。全系统以重要商品市场、要素市场和农贸市场为重点，进一步加大管理力度，完善管理措施，取得了明显的工作成效。按照总局开展“农村食品市场整治年”的要求，把食品准入工作从城市向农村市场延伸，在全市所有农贸市场设立了蔬菜农残检测室或检测点，全年共自检蔬菜150万份，销毁不合格蔬菜779公斤，我市的农产品质量连续18个月位居全国前列。以迎接国家卫生城复查为重点，认真抓好农贸市场的管理，协助市政府及有关单位完成了70个农贸市场的改造升级，并着力提高软件管理水平，帮助市场主办单位统一了各项管理制度，圆满完成了迎接创卫复查的任务。各区县局进一步增强大局意识，责任意识，围绕维护社会稳定、维护人民群众的生活安全，加大市场管理力度，维护市场安全。鼓楼分局克服人员少、任务重等困难，针对辖区内政府机关、院校众多的特点，对防控禽流感工作始终保持高度的警惕，认真落实各项防控措施和责任。建邺、下关、玄武等局认真抓好辖区内各大禽类、鱼类、生猪和蔬菜等交易市场的监管，基层干部轮流值班，严防死守，切实做好对各类突发事件的应急处理工作。
——创新工作、规范行为，工商行政管理效能进一步提高。
1、树立“和谐监管”的工作理念。2007年，全系统进一步树立了“和谐监管”的工作理念，努力建立管理者与被管理者和谐融洽的新型关系，在和谐管理的实践中争取了管理效能的最大化。把加强行政指导作为促进“和谐监管”的重要手段，开展行政执导1560多起，占全年所办案件数的44.9％，进一步拓展了行政指导的实施范围，从行政执法领域扩大到行政许可，从主要针对企业扩大到职能部门、行业协会，首次对13个区县的招商局及其他有关单位发出了行政指导建议书，对各新闻媒体、广告行业协会等实施了行政指导。坚持人性化执法，全系统在执法办案过程中，探索实施了约请谈话、说理式执法文书、罚没物资环保销毁等新举措，秦淮分局通过约请谈话制度，对重点行业企业进行谈话指导，约法在先、警示在先，前移监管关口。全面推行了说理式执法文书，有效提高了全系统执法水平。在监管执法过程中强化环保、节能意识，改变焚烧等传统的处理方式，在全省率先对罚没物资实施环保销毁、再生利用，在社会各界产生了很好的反响。
2、全面推动监管方式创新。改进了合同监管方式，实施了格式合同点评，以贯彻《南京市合同格式条款监督办法》为重点，先后对118家企业的格式合同进行备案审查，提出修改意见225条，一批不平等格式合同条款得到了修改，同时，选择了20条典型的不平等格式条款，由工商部门和法律专家组成的评审委员会共同进行公开点评，整治“霸王条款”，省、市多家媒体给予了重点报道，产生了强烈的社会反响。完善了个体工商户退出机制，制定出台了《强制注销个体工商户登记程序性规定》，在一定程度上解决了个体工商户注销难的问题，初步挤清了个体工商户的水分。各区县局积极探索新的监管方式，白下、鼓楼、玄武、建邺分局等针对城市楼宇经济的发展，实行了工商、政府、物业联动的楼宇监管新机制，扫除了监管盲区。秦淮分局针对无照经营取缔难、执行难的问题，联合区法院建立工商合议庭，由法院合议庭下达行政裁定强制其关闭并追缴罚款，通过司法途径解决行政管理的难点，起到了重要的示范作用。
3、完善监管执法机制。07年，全系统进一步搞好内部沟通协调，加强对外协作配合，整合社会各方面资源，共同构建科学监管大格局。积极推行内部联动监管，将属地管理与分级管理有机结合，利用经济户口将监管数据相互关联，相互共享，实现对市场主体的上下联动监管；将日常监管与企业年检、经案办理有机结合，通过经济户口管理系统，将企业年检情况与违法经营情况、企业分类、日常巡查频率等挂钩，突出了监管重点；加强与新闻媒体的沟通，调动社会资源,形成监管合力，通过公布十大典型案件、十大维权案例等形式，发挥社会舆论的作用，进一步提高了全社会关心工商执法、参与市场环境建设的程度；大力推进部门间执法协作，进一步落实广告监管联席会议的牵头职责，将全市联席会议的成员单位由过去的8家扩大到10家，进一步加大了反不正当竞争、打击传销等方面的联合执法力度，先后与市公安、纪委、检察院、法院等部门签订了执法协作协议，建立了案件移送制度，总局周伯华局长在工作报告中对我局“进一步完善联席会议、案件协查、转交移送、信息通报等工作制度”给予了肯定。
4、规范行政执法行为。以制度建设为重点，修订出台了“南京市工商系统执法责任制”，从制度上规范了阳光执法的各项内容，促进了全系统执法行为的进一步规范，受到了总局以及南京市政府法制办的好评。深化了执法监督工作，从过去由主要对案件进行核审监督进一步拓展到对执法办案、市场准入、日常监管、行政收费等全面监督检查，从主要采取事后监督向事前、事中延伸，取得了显著成效。去年，国家总局行政复议检查、市政府执法检查和依法治市检查，都对我局给予了高度评价。通过努力，去年全系统在行政执法和行政许可方面全面实现了“四无”（行政复议无撤销、行政诉讼无败诉、执法检查无错案、信访无错案），反映了全系统依法行政整体水平的提高,省局专门发来贺电给予了表扬。
——人才兴局、和谐兴局，干部队伍建设成果显著。
1、干部教育培训力度进一步加大。2007年是全系统干部培训面最广、人数最多、形式最为丰富、效果最为显著的一年，市局被市级机关工委评为全市建设“学习型机关”先进单位。一年来，全系统以“素质提升年”为主线，制定了2007年全系统干部职工教育培训计划，突出了教育培训向岗位能力建设转变的思路，提高了干部教育培训的连续性、规划性、实效性。以工商干校为基地，先后组织举办了处级干部读书班、科所长综合素质培训、公务员公共基础知识培训以及各种业务知识培训班42期，参训人员达3100多人次，组织300多人次参加岗位技能竞赛。进一步创新和丰富了培训方式，采取了各级领导带头宣讲、邀请专家学者前来授课、各业务岗位大练兵、推动网上学法考试、开展十大案卷评选、模拟听证等形式，进一步提高了全系统学习业务知识，提高职业技能的积极性。
2、干部人事制度改革不断深化。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过公开考试、民主测评、党组票决等方式，开展了空缺职务竞争上岗等工作，科学、规范、民主地选拔了一批优秀人才，全系统222人报名竞争，共有10人晋升正处级职位，12人晋升副处级职位。进一步加大干部交流力度，调整处级干部35名，组织实施了全系统晋升处、科级非领导职务工作，7人晋升调研员，5人晋升副调研员，314名科级干部竞争上岗，135人职务得到晋升，无一举报，逐步形成了良好的选人、用人机制。
3、基层和基础建设扎实推进。进一步加强基层工商所标准化、规范化建设。对照省局文明工商所考核标准，对达到考核细则要求的75个工商所（分局）进行了市级文明工商所命名，达标率为93.75 %，为争创省级文明工商所打下了坚实基础。进一步加大对基层的投入，提高基层监管的现代化水平。全系统投入600多万元，更新了60辆执法车，结合食品安全专项整治，又投入450万元，购置和改装了14辆食品安全快速检测车、80个食品安全快速检测箱，在全省系统率先做到每个区县局有检测车、每个工商所有快速检测设备，进一步提升了基层监管水平。
4、工商文化建设深入推进。07年，我们在全系统广泛开展了建设工商文化的讨论，形成了“为企业解忧、为团队增辉、为同伴喝彩、为自身添力”的共识，进一步激发了广大干部职工思考工商文化，参与文化建设的热情。创新了干部思想政治教育方法，推进了工商文化网和基层信息网的建设，利用网络阵地，传播先进理念。开展了形式多样的工商文化活动，组织了纪念建党86周年表彰大会、书画展览、摄影比赛，充分展现了全系统干部职工的才艺。成功地举办了全系统首届职工运动会，市局机关、下关分局、秦淮分局等单位在多项比赛中取得了优异成绩。通过组织体育训练和各项活动的开展，增强了干部体质增强了队伍的凝聚力，激发了干部的荣誉感，调动了工作的积极性，尤其是运动会开幕上的分列式和太极拳表演，充分树立了全系统干部队伍的整体形象，展现了良好的精神风貌，得到了前来参观的省局、市政府、武警支队以及有关部门领导的高度评价。
——加强教育、树立形象，党风廉政建设和机关作风建设迈上新的台阶。
1、掀起了学习贯彻十七大的热潮。党的十七大召开之后，全系统把学习贯彻十七大精神作为首要的政治任务，精心组织、周密安排，在全系统掀起学习贯彻的热潮，把全体干部职工的思想统一到十七大精神上来。通过下发学习文件、组织会议宣讲、抓好重点学习等措施，把牢固树立科学发展观、构建和谐社会、推进中国特色社会主义作为重点内容，组织开展了一系列的学习培训活动。结合工商工作实际，开展了局领导调研月活动，通过广泛深入的调查研究，进一步理清工商工作思路，在学以致用、用以促学上下功夫、见实效。在搞好系统内部学习的同时，私营联合党委、各级私营个体协会注重发挥好职能作用，及时组织会员企业召开报告会、座谈会，向民营企业宣讲十七大精神，受到了企业的欢迎。
2、全面推进制度建设。出台了“制度建设年实施意见”，对全系统的制度建设工作进行了全面规划。在领导决策管理方面，进一步强化了党组议事规则，强化了党组会、局长办公会等制度，落实集体领导、民主决策，对全系统若干重大问题都采取票决制度，提高了决策的透明度、参与度和民主程度。在政务管理方面，修订和完善了公文处理、新闻信息、后勤保障等方面的制度规范，进一步提高了政务服务和后勤保障水平；以适应新的财政体制为重点，进一步健全和完善各项财务管理制度，加强预算管理，组织好对财政性资金的征收，积极推进增收节支，规范资金使用；以保障信息网络安全稳定运行为目标，制定了《南京市工商局计算机信息技术管理办法》等八项制度，对软、硬件管理、数据备份与安全、计算机病毒防范、事故应急处理等方面都作了规定，开展了全系统机房标准化建设，加强日常维护，进一步提高了网络信息系统的安全性与可靠性；在促进依法行政方面，进一步强化行政许可、行政执法方面的制度规范，理顺工作关系，界定岗位职能，明确工作责任，进一步提高了办案工作的组织化、规范化程度。
3、深入开展“两公开”工作。全系统以贯彻省局政务公开、局务公开工作为重点，完善权力阳光运行机制，提高行政效能。进一步拓展“两公开”的服务载体，通过公告栏、电子触摸屏、报纸专刊、工商网站等载体公开执法依据、执法程序、执法规范，最大限度地提高工商行政管理部门的透明度，增加了社会公众对工商工作的知晓度。进一步推进政务网络互联互通，市局投入50 余万元对南京工商网进行了升级改版，丰富了内容，拓展了功能，开通了网上企业名称预核准、工商信息和业务进程查询等功能，使网上业务办理能力大大增强。一年来，通过工商网站共完成了4000多家企业的网上年检，289家南京市“重合同、守信用”企业的综合测评工作，市局“阳光工商”网络系统顺利通过了市委、市政府“权力阳光”的考核验收。各区县局以“两公开”为重点，创新工作举措、完善工作措施，取得了比较显著的工作成效。总局纪检组石见元组长在视察了市局以及栖霞分局等单位的“两公开”工作后给予了高度评价，并要求在全国系统推广。
4、进一步深化作风建设。围绕群众关心的热点、难点问题，制定了07年为民办实事项目，加大工作力度，完善工作措施，圆满完成各项办实事任务。积极支持就业再就业工作，牵头举办下岗失业人员专场招聘会，组织600多家民营企业提供了6000多个岗位，现场录用1000多人。市局受市纪委委托，组织10家企业赴四川西部的中纪委扶贫点开展扶贫，捐资300万元援建10所希望小学，受到中纪委和市委、市政府领导的高度评价。进一步密切与群众的联系，认真落实局长接待日制度，办理好市长信箱、局长信箱来信，主动邀请人大、政协以及社会各界代表视察指导，定期召开党风、行风监督员会议，畅通与群众沟通的渠道。通过全系统的努力，作风建设迈上新的台阶，工商形象进一步树立。去年，市局荣获了“江苏省文明行业”、“南京市文明行业”荣誉称号，市行风办在全市4500个测评点对政府机关的民主测评中，人民群众对工商工作“满意”和“比较满意”的达95.2%，满意率比上年上升了3个百分点；白下分局、栖霞分局、江宁区局等单位在本区范围的机关作风评议中位次大幅前移，新港分局在07年度驻区单位思想作风评议中获得第一名。
5、切实加强党风廉政建设。去年，全系统按照中央、省、市纪委的工作部署，以贯彻中纪委“八个严禁”要求为重点，认真落实党风廉政责任制，深入推进惩防体系建设，圆满完成年度反腐倡廉各项工作任务，一些重点工作取得新的成效。创新了廉政教育形式，大力推进廉政文化建设，进一步夯实了工商干部廉洁从政的思想基础，我局被列为江苏省和南京市廉政文化进机关的示范点。我们组织的全系统廉政文化建设成果展，国家工商总局纪检组、省、市纪委、省工商局主要领导以及系统内外一万多人次参观，产生了广泛影响。全系统13个区县局80个工商所面向社会公开进行述职述廉，通过“公开报告、当面质询、现场解答、民主测评”等形式，向监管服务对象汇报勤政廉政情况，主动接受群众评议，在全市机关尚属首例，参与此项活动的社会各界8000多人，普遍反映良好。市纪委陈绍泽书记等领导都作了专门批示，肯定了我们的做法并要求加以推广。
一年来，各协会、学会、老干部以及后勤服务部门，围绕全局中心工作，做了大量富有成效的工作，也取得了良好的工作成绩。
回顾一年来的工作，我感到，有这样几条经验值得我们认真总结：
第一，始终坚持了加强学习、与时俱进，用先进的理论思想武装头脑，用先进的理念指导实践。2007年，我们坚持以树立科学发展观为先导，坚持将服务与监管统一起来，把依法履职与执政为民结合起来，由单一的硬性管理向“柔性管理”、人性化执法转变；探索了由运动式监管向制度化、长效化管理的转变。全系统抓住财政体制改革的契机，在加大执法力度的同时，大力推行了行政指导等新型的管理措施，更好地履行了工商监管职能，减少了矛盾，树立了工商形象。以提前完成全年财政预算目标为基础，集中精力、集中时间，加强市场监管、维护市场稳定，努力提高工商部门的市场监控力，增强了基层工作的执行力，为更好地履行工商职能探索了新路、积累了经验。
第二，始终坚持了以人为本、求真务实，努力营造了一个宽松和谐、团结进取的工作氛围。在队伍建设和内部管理上，我们进一步确立了以人为本、开放管理、精细操作等工作方法，进一步树立人才兴局的理念，尊重和发挥每个干部职工的积极性，坚持用干事创业吸引人，用先进典型感召人，用团结进取凝聚人，努力营造一门心思干事业，聚精会神谋发展的良好工作氛围，2007年，我们还成功完成了工商办公楼置换的前期准备工作，为下一步工商工作的整体提升，进一步树立工商形象、提高工作效能奠定了良好的基础。
第三，始终坚持了精益求精、争创一流，激发了全系统干部职工孜孜以求、争创亮点特色的积极性。在2007年的工作中，全系统始终坚持一个积极健康的工作导向，明确更高的工作目标，引导和动员全系统各条线放眼全局、树立标杆，与更强的比，向更高的攀，鼓励创新、推动改革，大胆试、不争论，使广大干部职工的工作积极性、主动性、创造性被充分调动起来。一年来，全系统在服务、监管、内部管理和队伍建设等各个方面都取得了许多显著的成绩，工作特色、工作亮点层出不穷，各项工作在系统内外、全市上下都走在了前列，都可圈可点，充分展现了一年来全系统追求质量、力争完善、永争一流的良好精神风貌。
在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，全市工商行政管理工作还存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：一是市场经济体制还处在初步建立阶段，人民群众对市场环境的满意度还不够高，监管执法的力度有待进一步增强；二是市场监管的新情况、新问题还不断出现，监管方式改革和长效监管机制建设仍处于攻坚克难阶段，监管执法效能有待进一步提升；三是一些影响队伍建设的基础性问题还未得到根本解决，需要继续加大改革探索力度，进一步推进干部队伍建设和党风廉政建设。对于这些问题和不足，需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、关于2008年工作部署
2008年，是深入贯彻十七大精神的起始之年，也是我们在新一届政府领导下推进全市向纵深全面达小康的关键之年。在新的一年里，我们还将迎来北京奥运，迎来改革开放30周年等重大活动，做好08年的工商行政管理各项工作意义十分重大，要求进一步提高。去年12月底，市局专门召开了全系统负责干部会议，总结了工作、分析了形势，对新一年的工作思路做了初步探讨，统一了思想、集聚了智慧。当前，全系统要进一步学习党的十七大精神，传达贯彻国家局、省局工作会议精神和市“两会”总体要求，结合全市工商系统的工作实际，把各项新思路、新要求、新举措落实到新一年的工商系统各项工作中去，推动工商行政管理工作再上新台阶，为做好新一年的工作打下坚实的基础。
在全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长对新时期工商工作的职责与定位做出了明确阐述：作为市场监管和行政执法部门，坚持“两个毫不动摇”是工商行政管理部门服务经济发展大局的基本着力点，促进经济发展方式加快转变是工商行政管理部门的重要任务，推进完善社会主义市场经济体制是工商行政管理部门的历史使命，维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展是工商行政管理部门的重要职责。在新的历史时期，我们必须深刻理解、准确把握对工商工作的定位，进一步明确努力方向，在总结经验的同时，提高工作标准、提升工作层次、提出新的目标：
一是把握工商工作与地区发展的主旋律，在服务大局上打开新局面。科学发展观第一要义是发展，工商机关既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，要按照党的十七大要求，充分发挥职能作用，创新服务方式，切实推进公平准入、破除体制障碍；大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变、产业结构优化升级；积极支持实施区域发展总体战略、统筹城乡发展工作；积极支持以改善民生为重点的社会建设，以创业带动就业；支持和促进社会主义新农村建设等等，在服务经济社会又好又快发展上不断作出新贡献，努力在服务大局上打开新局面。
二是推动监管工作与发展要求的大融合，在监管执法水平上争取新提升。要认真贯彻落实十七大提出的推进“公平准入”、“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等战略任务，把工商监管工作与形势任务要求紧密结合起来，与经济社会发展紧密结合起来，与企业群众的生产、生活紧密结合起来，与推进政府职能到位紧密结合起来，认真落实“四个统一”要求，全面切实履行维护市场秩序的基本职责，坚持创新监管机制这一重要途径，切实提高市场监管执法水平，确保整顿规范市场秩序工作取得新的成效。
三是突出工商职能与社会民生的交汇点，在维权能力上力求新突破。消费环境关乎社会和谐，刺激消费利于经济活力，消保维权直接关系人民群众的满意度、幸福度。在新的时期我们要着力创新完善维权体系，把消费维权工作与服务经济发展、构建和谐社会有机结合起来；积极引导科学、合理、文明消费，发挥消费拉动经济的作用；进一步加大对商品的监督，突出抓好食品安全和重点商品质量监管，保障市场消费安全；进一步加强服务领域消费维权工作，力争在增强维权能力上有新的突破。
四是践行和谐社会与以人为本的总要求，在依法行政上再创新成果。依法行政是以人为本、构建和谐社会的同一主题的不同层面，和谐社会首先是法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障；以人为本重点要规范公共权力、保障公民权利。我们要把依法行政作为新时期工商部门的生命线，进一步创新和完善执法体系，切实提高依法行政水平，进一步加大规范执法行为的力度，真正把党和人民赋予的权力用好，严格依法行政，维护群众利益，加强执法监督，实现公平与效率并重。
新的一年，给我们提出了新的目标和要求，我们要紧紧围绕上级工商部门的总体部署，按照市委十二届五次全体（扩大）会议提出了坚持“好字优先”、又好又快发展，建设一个更加美好的新南京的宏伟蓝图，进一步增强使命感和责任感，不断把工商行政管理事业推向前进，更好地树立工商部门的形象，不辜负各级领导和广大人民群众对我们的期望。
根据市委十二届五次全体（扩大）会议和全国、全省工商行政管理工作会议精神，2008年全市工商行政管理工作总的指导思想是：以党的十七大精神为统领，紧紧围绕我市“全面达小康、建设新南京”的总体目标，结合南京工商实际，进一步增强大局意识、发展意识、创新意识，履行职责强化监管，围绕中心服务发展，努力建立市场监管长效机制，努力建设政治、业务、作风过硬的工商干部队伍，以扎实有效地工作，全面落实“四个统一”要求，推动“五型工商”建设迈上新的台阶，为我市建设更高水平的小康社会作出新贡献。按照这一指导思想，2008年我们将重点抓好以下四个方面工作。
（一）以促进经济又好又快发展为重点，进一步拓展和优化工商职能服务。
1、认真履行牵头职责，推动私营个体经济新一轮大发展。2008年，要贯彻十七大报告关于支持鼓励非公有制经济发展的要求，认真履行牵头职责，大力推动全市私营个体经济新一轮的大发展。经过初步研究，08年全市民营经济发展的目标是：新发展个体工商户2万户，私营企业1.5万户，新增注册资本300亿元。围绕这些目标，全系统一是要营造创业富民的良好氛围，全力支持创业、促进就业。就业是民生之本，十七大报告强调要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。要把营造良好环境，培育创业主体作为扩大就业、促进创新的重要，进一步加强宣传引导，利用各种媒体和平台宣传民营经济创业、创新发展的典型。要以各级私营个体协会为平台，开展多层次、多种形式的创业辅导活动。要以贯彻《农民专业合作社法》和各项支农、惠民政策为重点，大力支持农民创业；要在市场准入、政策支持、收费减免等方面加大扶持力度，进一步支持下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵从事私营个体经营。二是围绕全市经济发展方式的转变，推动民营经济加快转型提升。要以调高、调轻、调优产业结构，促进三次产业协调发展，形成先进制造业和现代服务业“两轮驱动”为目标，促进全市民营经济结构调整和产业升级。要进一步引导民营企业融入南京的十大产业链和八大新兴产业的发展；要进一步支持民营企业做大做强，着力培育一批规模大、实力强、综合经济效益位居国内同行前列的大型民营企业集团；要发挥好自主创新“南京模式”的特点，培育一批创新能力强，拥有自主知识产权的民营高新技术企业和著名品牌企业；要建立民营骨干企业库，实行动态滚动管理，重点扶持。三是发挥职能作用，为民营经济发展构建全方位的服务平台。要进一步发挥工商部门在注册登记、商标培育、企业维权以及牵头协调等方面的职能作用，继续深化“五个对接”，着力打造中介服务平台，大力发展行业协会，为民营经济发展提供协调服务、参谋咨询、桥梁纽带和资源整合等作用；打造投资融资服务平台，组织银企合作，支持建立和完善政府推动、民资参与、社会支持、市场运作的中小企业信用担保体系，积极推进民营企业上市融资，做大做强“南京板块”；打造人才培训服务平台，充分利用民营经济论坛、工商干校等资源优势，开展专业培训和职业技术培训，实施“企业家培训工程”；打造信息咨询服务平台，进一步完善工商信息网，定期发布民营企业有关信息，建立和完善民营企业联系点制度，定期组织走访；打造招商服务平台，对外地企业来宁设立总部主动搞好登记服务，加快以民引外的步伐，积极引导支持民营企业扩大与外商的合资合作，创造开拓国际市场的机会。
2、认真贯彻国家宏观调控要求，促进经济结构调整和经济发展方式转变。一是发挥登记服务职能，促进经济结构调整。认真贯彻国家宏观调控政策，严把市场主体准入关口，积极配合做好加快淘汰落后产能等工作，促进节能减排目标的实现，配合经济结构调整，促进全市经济向先进制造业、现代服务业等高端方向发展。二是积极推进城乡统筹发展，支持社会主义新农村建设。深入开展创业兴农、红盾护农、经纪活农、合同助农、商标富农等工作，大力促进农民专业合作社、订单农业、农产品商标发展，继续推广合同指导站等服务新举措，进一步提高服务“三农”的效能。三是围绕深化国有企业改革与外向型经济发展，优化服务措施。贯彻落实新的《外商投资产业指导目录》，依法规范登记，加强引导，促进优化利用外资结构、创新利用外资方式，着力推进开放型经济转型升级。继续加大为国有企业改制服务力度，坚持提前介入、超前服务、规范运作，促进我市国有企业的改革发展。
3、进一步拓展商标、合同与广告服务职能。一是加强对企业商标品牌培育引导。制定南京市品牌兴市、商标发展战略规划或纲要，提高这项工作的系统性、规范性。要进一步加强对企业的宣传引导，增强企业的商标意识、品牌意识，进一步加强与国家局、省局的协调、沟通，争取政策支持。要加大对商标注册、驰名商标、地理标志、证明商标、集体商标的培育发展力度，扎实做好著名商标认定和驰名商标的推荐申报工作，争取成熟一个、申报一个、培育一个、成功一个。2008年，力争全市新发展注册商标5000件，新争创全国驰名商标3-5件。二是大力推进合同监管与企业信用建设。进一步规范动产抵押物登记，为企业融资做好服务。继续开展格式合同条款备案管理，以规范商品房买卖、房屋中介、物业管理、旅游等行业的格式合同为重点，打击“霸王合同”，维护消费者权益。深入开展“重合同、守信用”企业诚信主题活动，积极制定和推广使用合同示范文本，切实提高企业信用管理水平。继续扩大全市“重、守”企业的数量，争取08年有10-15家企业进入国家级“守合同、重信用”企业行列。三是继续加大对广告业发展的支持、扶持力度，发挥工商职能，做好对广告业健康发展的规范引导，努力实现全市广告经营额在今年的基础上增长15％。
4、改进服务方式，优化服务环境，进一步提高行政服务效能。一是要优化窗口服务。加强注册登记窗口建设，按照总局要求积极推广企业登记服务质量评价系统，开展“红旗窗口”争创活动，抓好入驻政府行政审批服务中心的窗口管理。在坚持服务承诺制、首问负责制的基础上，树立以“办事者为中心”的服务理念，进一步简化办事程序，全面落实“限时办结、检查督办、办结回复”等制度，营造便捷高效的登记服务环境。二是要推进网上办公。以信息化建设为途径，继续推动工商政务网站的升级，进一步拓展网上登记咨询、查询、网上名称核准等服务职能，探索实施网上登记预审等服务内容。进一步改进企业年检方式，积极采取网上申报、预约年检、集中年检、上门年检等措施，为企业申报年检创造便利条件。三是要实施主动服务。继续完善基层工商部门挂钩联系重点企业、联系重点农业龙头企业、联系重点经纪人等制度。发挥市区县整体功能，对全市6大产业集团、30个重点工程实行联动登记服务。建立企业登记联络员制度，及时为企业提供登记指导、合同帮扶、打假维权等职能服务。
（二）以改善民生为重点，加大整顿规范市场秩序力度，努力维护市场稳定和消费安全。
1、巩固产品质量和食品安全整治成果，深入开展放心消费创建活动。一是继续推动流通领域商品质量准入和经营者自律制度的落实。进一步修订完善各项制度规范，并将经营者执行自律制度情况作为食品安全执法的重要内容。围绕创建放心消费城市，深入开展产品质量和食品安全示范店创建、流通领域商品质量监管“星级评定”、文明诚信市场创建等活动，全面推进市场标准化管理，进一步落实经营者责任，引导和监督大中型市场、超市、商场和专业批发市场建立健全产品质量和食品安全管理体系，巩固“两个100%”成果。二是加强对食品生产经营主体准入、退出管理。全面清理规范食品经营主体资格，完成对食品生产经营企业的特别标记标注工作，加强对无证照食品经营户的取缔力度。三是继续深入开展专项执法行动，突出重点品种、重点场所和重点经营单位，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。四是进一步提高流通领域商品质量检测水平。加强定期抽检和食品快速监测，进一步完善商品质量监测分析制度，及时公布监测信息，进行消费引导和提示。
2、加大对虚假违法广告的整治力度，切实维护广告市场秩序。继续以医疗、药品、保健食品广告为重点，加大监管力度，加强广告监测。根据国家总局和省局部署，全面开展网上非法“性药品”广告和网上性病治疗广告的整治，严肃查处和取缔利用公众人物、专家名义等作疗效证明的药品广告，努力实现全市广告违法率进一步下降。充分运用广告监测结果，加强行政指导，加大对违法行为的打击力度。进一步健全完善联席会议制度，探索实施联席会议成员单位广告审批、发布、查处行为网上互为备案移送制度，不断提高对虚假违法广告的监管效能。
3、加强商标行政保护，严厉打击商标侵权假冒行为。加大注册商标专用权保护力度，严厉打击商标侵权假冒等行为，为实施商标品牌战略创造良好的环境。08年，要突出奥林匹克标志保护、老字号保护、地理标志和医疗食品安全商标保护等重点，组织开展“红盾护奥”专项保护行动，确保不出现影响恶劣的侵权违法事件。要充分利用“华东六省一市”商标保护协作网络的作用，大力开展商标协作维权。继续深化对商标使用行为的日常监管，不断提高商标监管效能和依法行政水平。
4、加大打击传销力度，切实维护社会稳定。继续保持打击传销的高压态势。重点打击“拉人头”的传销行为，针对传销团伙由市区或城郊结合部向农村蔓延的新情况，适时采取集中行动，把传销消灭在萌芽状态。加强对利用网络从事传销活动的监管打击力度，严厉查处网络传销案件。积极推动建立“打防结合，标本兼治”的打击传销长效机制，加强宣传教育，严格规范直销企业和直销员的经营行为。
5、继续深化治理商业贿赂专项工作，依法维护公平竞争的市场秩序。继续以医药购销领域为重点，着力查办情节严重、性质恶劣、社会影响大的大要案件，不断拓展查办商业贿赂案件的广度和深度，推进治理商业贿赂专项工作深入开展。进一步加强部门协作，完善治理商业贿赂案件通报、协查、移送的工作机制。贯彻综合治理，标本兼治的要求，对问题企业及时提出整改建议和意见，达到“查处一起案件，规范一个行业（部门）”的目的。
6、加大消费维权工作力度，切实维护消费者合法权益。围绕“消费与责任”年度主题，进一步加强消费宣传教育，切实加强企业、消费者及政府、社会行业组织的消费维权责任。进一步创新消费维权工作机制，建立广泛、完善、高效、规范的消费救助体系。要拓展和发挥行业协会、社会中介组织在消费维权工作中的作用，通过社会调查、消费体验等活动载体，深化社会监督工作。要充分发挥12315网络调度和应急指挥的功能，畅通民意渠道，及时化解消费领域的矛盾和纠纷。
7、加强对市场主体的规范管理，切实做好整顿规范市场秩序的其他各项工作。要认真做好企业营业执照换号工作，精心组织、合理安排，确保工作质量。同时以换号为契机，进一步加强对重热点行业标注和经营范围规范工作，加强对重点地区、重点行业的监管。继续大力推动建立无证照经营综合整治机制，加强证照管理。以8月份实施的《反垄断法》为重点，加强对经营者限制竞争行为以及地区封锁等垄断行为的执法力度，深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法，促进全国统一市场体系的建立和完善，维护公平竞争的市场秩序。继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，加强对粮、油、肉等基本生活必需品和汽车、成品油、棉花等重要商品市场监管，积极配合有关部门做好“黑网吧”及校园周边环境整治、开展“扫黄打非”等方面的工作。
经市局研究决定自2月1日至5月1日，在全市开展“百日执法”竞赛活动，集中监管执法力量，加大案件查处力度，巩固商业贿赂、打击传销、打击虚假广告、保护知识产权、维护食品安全等专项整治的成果，进一步教育广大经营者和消费者，营造良好的市场环境，维护市场稳定和消费安全。各部门、各单位要把“百日执法”行动作为今年执法工作的重点，按照工作部署认真抓好落实，努力取得新一年首场重大活动的开门红。
（三）以推动工商行政管理“四化”为重点，立足建立完善长效管理机制，进一步提高工商行政管理效能。
按照总局提出的加强工商行政管理“制度化、规范化、程序化、法治化”建设的要求，深入推进工作机制、工作方式的改革创新，以构建长效管理机制为重点，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、运动式治理向日常规范监管转型，监管手段由传统向现代转化。
1、推进制度化建设，打牢监管基础。通过2007年“制度建设年”的各项工作，全系统进一步梳理、制定、完善了各项管理制度。08年，我们在制度化建设方面，重点是要进一步健全制度、坚持制度、落实制度，以“制度落实年”为目标，打牢各项监管的基础。一是完善数据信息制度，建立和完善数据基础。数据是我们开展市场监管的基础，要进一步加强数据标准化建设，狠抓数据质量，推动数据共享、业务协同，全面提高信息化发展与应用水平。二是完善网格化监管制度，落实监管责任基础。进一步科学划分监管责任，做好分工与协作的平衡，配套相关的检查、考核、问责制度等，进一步强化网格监管人员的责任意识和风险意识。三是深化经济户口与移动监管制度，落实日常监管基础。在日常巡查和监管方面将全面推行移动监管，突出标准高、实用性强的特点，建立移动监管平台，进一步提升日常监管效能。要进一步落实经济户口管理办法及配套制度，依托经济户口和信用分类管理系统，对重点热点行业在登记注册和换照时作出特别标注，在日常监管中实施重点监控。要注意研究专项检查的规律性，继续加强专项检查的整合工作，提高检查的计划性。四是建立健全经营者自律制度，推动关口前移。积极探索把工商行政管理与企业自律监管相结合的监管新途径，充分发挥协会和社团组织的自我管理功能，促进行业自律规范；积极开展各种形式的“综合监管示范街、示范市场、示范商圈”等创建活动，发挥好示范和引导功能。要探索运用舆论监督等功能，充分调动社会资源，推动监管关口前移。
2、推进规范化建设，提高管理水平。要针对在监管执法和日常行政行为中存在的突出问题，进一步推进规范化建设，切实提高管理水平。一是规范注册登记行为，提高市场准入服务与管理水平。进一步建立注册登记协调工作机制，加强市局与区县局，工商部门与政府招商部门、其他行政审批职能部门的沟通协调，进一步提高注册登记工作效能；积极推行企业登记标准“四统一”统一登记程序、统一收件标准、统一审查要求，统一公示内容，进一步完善企业登记规范。要认真总结和梳理《公司法》、《公司登记管理条例》、《农民专业合作社法》实施过程中存在的一些新情况、新问题，统一操作指导意见。二是规范执法办案行为，提高行政执法水平。以贯彻市局19号文件为重点，从案源管理、案件预查、立(销)案管理到案件的监督管理和基础管理等各个方面加强规范，对自由裁量权行使、执法管辖权、案件授权等作进一步细化要求，减少主观随意性。三是规范商品质量监测，提高流通领域商品质量管理水平。做好商品抽检、快速检测的规划，进一步完善商品质量抽检、快速检测的操作规范，完善商品质量检测与案件查处的衔接机制，完善监测结果处理制度、数据分析以及信息披露制度等工作规范，进一步提高商品质量监测的计划性、规范性和实效性。
3、推进程序化建设，优化工作流程。要进一步转变“重实体、轻程序”的观念，把推进工作程序化作为规范行政行为，提高管理效能的重要手段，以程序化建设为抓手，推动各项工作流程的更新改造，进一步提高工商行政管理的效能。一是深入推进12315行政执法体系建设。按照“强化执法、规范运行、完善网络、提升水平”的要求，加大12315中心建设力度，不断完善“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”的工作机制。通过12315指挥系统进一步推动全系统市场准入、公平交易、商标、广告、合同等各条线监管资源的整合，积极探索扁平化管理模式，将监管指令直接传递到基层一线，解决监管链条过长、打防脱节、反应不灵等问题，进一步提高监管效能。二是进一步优化执法办案机制。以“专业化”为目标，进一步优化执法办案工作机制。深化案件主办人制度，重新考试、发证，加强考核管理。积极做好“检查官”制度试行的各项准备工作，实行案件分级分类管理机制，明确工商所办案的种类、权限，落实执法责任，规范执法行为；在区县局探索推行“相对集中处罚权”，集中优势力量查办重点案件；建立健全“案件查处一体化管理”机制，加强案源管理；建立“违法行为快速反应查处预案”，对大要案件做到“统一指挥、统一行动、快办快结”。三是进一步完善信息化指挥、综合体系。依托信息化着力提高公共服务水平，积极探索推行电子执照等试点，进一步提高注册登记服务的现代化水平。加强信息化数据、设备在市场监管、广告监测、消费维权、商品质量监测等方面的运用，重点要在信息共享、业务协同、数据分析等方面加大信息化的运用程度。四是加大基础装备建设，建立执法保障体系。要逐步加大投入，建设谈话室、罚没物资仓库，配备摄像机、录音笔等设备，并制定相应的操作流程，提高执法工作的效能。
4、以推进法治化建设为重点，发挥法律体系的整体功能。法律制度是工商行政管理的根本。在当前各项基本法律制度日益完善的情况下，面对市场监管中的新情况、新问题，迫切要求我们不断完善执行法律法规的配套制度，探索法制建设的新理念、新领域、新途径，充分发挥工商行政管理法律体系在推动依法行政、促进履职到位方面的基础和支撑作用。在新的一年里，我们一是要进一步完善法律制度体系。针对市场监管的重点、难点问题，积极推动地方立法和规章的建设完善，为工商部门更好地履行监管职责、推动依法行政提供完备的法律和制度依据。要在大力推进行政指导的基础上，总结制定“全市工商系统行政指导工作规范”，进一步明确行政指导的宗旨、原则、使用范围和实施程序，使全市系统的行政指导工作有章可循。要积极研究探索执法新领域，围绕市局下发的《执法办案课题攻坚》的要求，围绕限制竞争、网络违法等课题加强研究，进一步拓展新的监管领域、丰富执法手段、推动履职到位。二是要进一步加强法制监督。要按照“大法制”的理念，认真贯彻“南京市工商系统执法责任制”等规章制度，从登记注册、行政收费到执法办案、内部管理等各方面进行全过程的监督，特别是加强对案件的审核和对行政行为的监督规范，逐步建立分层监督机制，健全基层法制员制度，继续开展注册登记质量抽查、行政许可事项检查、行政收费行为检查、定期开展行政案件清理，加大行政执法的考核力度，使法制监督贯穿于工商行政管理工作的全过程。三是要进一步加强法制宣传教育。要以提高执法人员素质为出发点，把法制宣传教育与推进依法行政相结合;以提高经营者法律意识为目标，把法制宣传教育与促进依法经营相结合；要面向社会，把法制宣传教育与营造良好的执法环境相结合；要面向广大消费者，把法制宣传教育与引导依法维权相结合。要建立完善三级法制宣传教育网络，实行目标管理，将法制宣传教育工作细化、量化。要深入开展法律宣传进乡村、进企业、进学校等活动，营造建设法治工商的良好社会氛围。
（四）加速打造一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的工商行政管理干部队伍。
要按照党的十七大以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，大力加强工商行政管理干部队伍建设，为开创工商工作的新局面提供坚强的组织保障。
1、继续加大培训力度，全面提高干部队伍的整体素质。一是继续开展全员培训。贯彻落实《干部教育培训条例》的要求，全面落实全员轮训工作，确保全体干部职工年脱产培训时间不低于12天。二是突出培训重点。实施分层次、分专题、分类型强化培训。统筹合理安排各业务条线专题培训，着重加强全员干部知识更新培训、政治理论培训和处级领导干部读书班。继续加大岗位练兵力度，掀起技能大比武的新高潮。三是加强对培训工作的考核与管理。建立完善教育培训激励约束机制，探索教育培训学分制管理办法，全面推行述学、评学制度，落实奖惩措施，不断健全完善干部学习档案管理，逐步将干部参训情况作为干部使用的重要依据。
2、抓好领导班子建设，提升各级领导班子的执政能力和履职能力。一是进一步加强领导班子思想政治建设。把理论武装作为加强各级领导班子建设的核心，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要思想武装头脑，指导实践。二是进一步加强领导班子组织建设。按照提高素质、优化结构、增强活力的要求，继续有针对性地调整充实区县局领导班子。认真做好区县局领导班子后备干部的培养、教育和管理，实行动态管理，做到备用结合。三是进一步加强领导班子作风建设。认真落实基层工作联系点制度，坚持深入基层调查研究，帮助基层解决实际问题。四是加强对领导干部的教育管理和督促检查。认真落实民主评议、廉政谈话、重大事项报告等制度，全面深入推进“双述”工作，进一步提高领导干部勤政廉政、执政为民的自觉性。
3、深化人才兴局战略，建立充满生机和活力的选人用人机制。一是积极探索符合工商系统实际的干部选拔任用机制。对处级领导、区县局中层领导职务出现空缺时，严格按照干部管理条例，坚持公开、公平、公正的原则选好干部。二是加大干部交流轮岗力度。对新提任的处级领导干部，可异地交流任职，对区县工商局领导班子成员在同一职位任职时间较长的有计划的安排交流。积极开展一般干部的交流工作，合理配置人员，促进和增强干部队伍的活力。三是充分利用干部职数，调动干部工作积极性。加强与组织、人事部门的沟通协调，继续做好全系统科级干部职务职级晋升工作。
4、加强作风建设，树立清正廉洁、执法为民的良好形象。一是加强机关作风建设。以机关作风评议为动力，切实找准和解决队伍作风中存在的突出问题，不断推进机关作风和行风建设。要进一步强化与人民群众的联系，认真做好局长信箱、群众来信来访接待和为人民群众办实事等工作。二是继续深化“政务公开、局务公开”工作。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作机制，大力推进以各类网站为重点的信息公开载体建设，不断提高政务公开、局务公开工作水平。三是加强党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委二次全会精神，以完善惩治与预防腐败体系为重点，进一步加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，强化权力制约和监督，形成拒腐防变教育长效机制、防腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。认真落实党风廉政责任制，把廉政建设各项工作列入全系统年度“三个文明”目标建设之中，一起部署，一起落实。进一步加强反腐倡廉制度建设，继续坚持和完善行政处罚案件廉政监督回访、向社会和服务对象代表述职述廉等制度。
5、推进基层和基础建设，夯实工商行政管理事业发展的基础。要建立起科学规范的工商所管理制度平台，推进基层工作规范化管理。要统一工作职责分工，明确内部职能和岗位职责，将岗位要求和任务落实到人；统一工作流程，制作各项工作流程图，完善流程衔接，明确流程时限和工作标准；统一内部管理，整合管理资源，建立健全制度体系，由人管人向制度管人转变；统一考核体系，创新工商所干部实绩考核评价机制，健全岗位目标和工作责任相挂钩的奖惩制度。要在规范基层工商所内部管理的基础上，开展十佳工商所评选，组织创建省级文明工商所活动，强化基层作风建设，不断增强工商所的凝聚力、亲和力与向心力。
新的一年，我们还要进一步弘扬红盾精神，建设工商文化，努力营造内和外顺、积极向上的良好氛围。要继续把工商文化建设作为提升干部素质的一项基础性工作，通过有效的工商文化建设，丰富以“四为”为主体的工商文化内涵，树立和弘扬勇挑重担、乐于奉献；甘当主力、永争一流；专业精业、勇于创新的红盾精神，逐步构建与形势发展相适应，与时代精神相统一，并且具有南京工商特色的核心价值观，在系统内部营造一个和谐向上的良好氛围。全系统还要进一步加强财务预算管理，制定财务管理办法，更好地适应新的财务管理体制。要认真组织好市局机关新大楼工程的建设，切实保证工程质量和安全。
同志们，做好今年的工商行政管理工作，意义重大，任务艰巨。我们要在党的十七大精神指引下，深入贯彻科学发展观，全面落实上级部署的各项任务，凝心聚力，奋发进取，把实践 “四个统一”、建设“五型工商”不断推向深入，为建设更高水平全面小康社会作出新的更大贡献。
春节将至，借此机会我代表市局党组向全系统广大干部职工拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！
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