2008年工作总结及2009年工作意见

坚定信心 开拓进取 履职尽责

努力为全市“保增长、促转型”做出更大贡献

——在全市工商行政管理工作会议上的讲话

马和欣

（二OO九年一月十九日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市工商行政管理工作会议，主要任务是贯彻市委十二届十三次全会以及全国、全省工商行政管理工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年任务，动员全系统广大干部，进一步解放思想、开拓创新，推动南京工商事业的进一步发展，为全市“保增长、促转型”，努力走在新一轮科学发展前列作出积极贡献。下面，我代表市局党组作工作报告。

关于2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年，也是工商行政管理工作克服诸多困难、经受严峻考验、不断发展提高的一年。一年来，全市工商系统按照市委、市政府和省工商局的决策部署，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极应对急剧变化的国内外经济环境，认真办好大事，妥善应对难事，圆满完成各项目标任务，为促进全市新一轮科学发展作出了积极的贡献。

一、解放思想，拓宽思路，围绕全市中心工作、服务科学发展的意识有了新的增强

　　2008年，解放思想、创新思路始终是贯穿全年工商工作的一条主线。在过去的一年里，全系统坚持用解放思想破解难题，不断转变观念、拓宽视野，服务科学发展大局的意识进一步增强，推进新形势下工商工作的思路更加明确。

　　1、坚持不懈解放思想，确立了为科学发展营造环境的工作目标。去年上半年，全系统以科学发展观为指导，按照市委关于开展新一轮思想解放大讨论的统一部署，以“三宽”、“三创”、“三更”为标准，广泛开展了“解放思想，树立科学发展观，全面推进服务型政府建设”学习实践活动，把干部职工的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，推出了一系列创新举措；年中，针对系统内存在的问题，局党组按照“先、真、快”解放思想的要求，在半年工作会议上进行了深刻查摆，重点查找问题和差距，破除不符合科学发展观、不符合群众要求的思想观念，破除部门利益束缚，产生了较大反响，加快了思想解放的进程；下半年，针对工商工作面临的新情况、新问题，通过认真研究思考，市局党组明确提出要把营造环境作为工商工作的总体目标。即：在新的历史时期，工商监管和执法是手段和途径，规范和服务是要求和方式，工商部门真正的目的，还是在于以科学发展观为指导营造良好的市场环境。这一目标的确立，促使全系统在建设“五型工商”要求的基础上，在指导思想上进一步明确，在工作思路上进一步拓展，在标准要求上进一步提升。

　　2、围绕中心解放思想，把思想解放的过程转化为服务发展的具体行动。全系统紧紧围绕服务经济发展这个中心解放思想，广泛开展了大调研、大走访、大服务活动。市局党组成员带领各处室深入区县局广泛调研，全系统共走访各类企业1500多家，听取企业意见，了解企业需求，及时解决企业面临的问题；白下分局开展的“工商服务进社区”，六合区局开展的“工商服务进乡村”等活动，受到了企业群众的广泛欢迎；玄武分局牵头组织到苏北地区招商，成果显著；下关分局、浦口区局积极服务区域招商引资、促进辖区经济发展，受到了区委、区政府的表彰；雨花台分局发挥职能作用，帮助培育发展了跨世纪集团、丰盛集团、汪海集团等民营企业集团，支持企业做大做强；栖霞分局通过深入分析企业年检数据为地区经济发展献策，受到区主要领导批示肯定。

　　3、结合实际解放思想，切实把思想解放与解决实际问题结合起来。在过去的一年里，全系统着力从解决企业、群众的实际问题入手，加快思想解放，推动工作创新，取得显著的工作成效。通过解放思想，进一步推进了注册登记改革，制定了《关于进一步优化企业登记服务，支持我市重大项目建设的若干意见》，推行了多项服务新措施，最大限度鼓励投资、方便企业。外资处针对外资授权情况多样的特点，积极推进“一局多点、五个层次”的登记服务工作机制，在坚持外资授权原则的基础上，统筹优化了各区县局的工作资源，方便了企业办事，得到国家总局的肯定和推广。注册分局针对年检换号工作量大的特点，积极创新工作方法，提高工作效率，完成了10371家市场主体的换照任务，企业处积极推进网上年检，共对4000多家内资企业实行了网上年检，是上年度的15倍。个私处通过调研，制定出台了个体工商户退出机制和年检办法，进一步提高了对市场主体的管理水平。市局有关处室和各区县局针对“重洽会”等重大招商活动，深入企业、有关部门现场办公，先后为多个企业和大项目解决了登记注册方面的难题，新港开发区分局对注册资本5亿元的南京高科新创投资公司全程跟踪服务，为“重洽会”重点项目总投资18.8亿元的南京新闻纸合资项目上门服务；外资处会同外经贸部门加强对外资出资到位的管理，共催缴外资3.66亿美元，先后为德国蒂森·克虏伯投资、乐金显示（南京）有限公司增资扩股等项目安排专人跟踪服务，帮助解决法律难题，受到企业好评。

二、深化改革，创新服务，工商特色职能服务作用进一步发挥

　　1、发挥牵头职能，促进全市民营经济持续较快增长。全系统认真发挥民营经济发展牵头职能，进一步优化服务手段，提高服务效能，帮助广大民营企业克服金融危机的不利影响，继续保持快速、健康发展的良好势头。加大政策引导力度，参与起草了《关于促进民营经济又好又快发展的意见》等政策意见，对全市民营经济发展起到了重要的推动作用。加大创业宣传力度，结合改革开放30周年，组织策划系列宣传活动，回顾民营经济发展历程，激发全社会创业热情。继续深化了“五个对接”服务，举办融资洽谈活动15场次，促成了70多个项目与银行融资贷款协议，重点为电子信息、生物工程等高新项目解决贷款11亿元。发挥“民营企业论坛”的作用，邀请专家学者为民营企业家培训讲课，全面提升经营者素质。通过全系统的共同努力，2008年全市新增私营企业19378户、新增个体工商户78566户、新增注册资本309.5亿元，分别完成全年目标任务的129.2％、392.8％、103.2％，全面超额完成目标任务。我局民营经济组织与发展工作得到市委、市政府的充分肯定，2008年市局先后荣获“全市富民工程先进单位”、“建设新南京先进单位”和“促进再就业先进单位”等荣誉称号。

　　2、延伸服务职能，服务领域又有新的拓展。延伸商标培育职能，继续把发展驰、著名商标作为一项重要任务，2008年全市新增中国驰名商标9件，新增省著名商标28件，“中国驰名商标”累计达到25件，省著名商标185件。市局制定出台了《关于贯彻落实〈关于实施品牌战略促进科学发展的意见〉的实施方案》，对全市高新技术企业品牌发展组织了调研,江宁区局、秦淮分局分别召开了定牌加工、进出口企业和服务型企业商标座谈会，商标指导工作更具针对性，整体规划程度进一步提高。延伸合同帮扶职能，以“诚信南京”建设、提高企业诚信度为重点，大力开展“合同帮扶工程”，发展市级“重、守企业”189户，全面推广“合同助企指导站”，在秦淮大明路二手车交易市场、玄武越时空通信市场、栖霞高力国际家具港、高新区南京软件园等大型市场和企业集中区域建立合同指导站32个。延伸市场服务职能，把服务“三农”作为市场监管的出发点和着力点，大力促进农民自主创业、合作经营，累计发展农民专业合作社397户，注册资本总额2.08亿元；市场处、高淳县局组织了农资产品送货下乡活动，加大对农资规范经营的宣传引导力度；溧水县局积极促进农业产业化经营，推动农业公司+经纪人+农户的运作模式取得明显成效；市场处和各涉农区县局加大对农资产品的监管，先后开展了“红盾护农”、“红盾春雷”等一系列执法护农行动，查获不合格农资1.27万公斤，帮助农民挽回经济损失120万元，市局被国家工商总局表彰为“红盾护农先进单位”。

　　3、积极应对金融危机，深化政策创新取得明显成效。2008年，针对国际金融危机给广大企业带来的巨大影响，市局党组认真贯彻总局、省局文件精神，在注册登记方面，及时出台了《关于促进企业自主创新、自主创业的若干政策意见》，最大限度地放宽准入限制，按照于法有据、实事求是、便利企业的原则，在控减前置许可事项、放宽企业名称登记条件、放宽企业住所（经营场所）使用证明的审查要求、放宽外商投资企业批准文件审查要求等方面推行了切实可行的操作规范，一系列政策意见的实施，推动了全市新一轮创业热潮。针对企业融资难等问题，全面推行了股权出资、出质和动产抵押等举措，为广大企业开辟了新的融资担保渠道，共办理公司股权质押91笔，登记质押股权27.95亿元，担保标的价值30.89亿元，办理企业动产抵押物登记320件，帮助企业融资17.6亿元。

三、迅速调整、提高效能，各项改革措施向深层次推进

　　1、适应“两费”停征等新形势，深化财务管理体制改革。2008年，全系统认真贯彻执行总局、省局关于“两费”停征的规定，财务、监察等部门对全系统停征“两费”工作进行了专项检查，并及时指导区县局解决停征“两费”工作中出现的各种问题，确保有关规定贯彻执行到位。按照上级要求，妥善做好了规范公务员津补贴工作。突出抓好预算管理，规范经费供给和支出渠道，按照建设“节约型机关”的要求，合理调整经费支出结构，切实降低公务费用支出。在贯彻“两费”停征和规范津补贴等改革措施的基础上，加大工作力度，完成了各项财政预算目标，并通过积极协调，使江南八区和原大厂区纳入了市公费医疗管理，全系统离休干部医疗费全部纳入特约医疗，进一步提高了经费保障能力。

　　2、加快基层监管模式的创新步伐，推动基层工作方式转变。市局围绕“两费”停征后推动工商职能转型的课题开展了广泛深入的调研，调研成果在国家总局举办的专题培训班上进行了交流。组织部分局长、科长和工商所长赴北京、上海和宁波等地学习先进经验，完善改进了《工商所标准化管理体系实施方案》，针对基层工作格局和工作流程进行重新梳理，进一步明确基层工作职能和重点。利用工商文化网等载体，深入开展推进职能到位的学习讨论活动，进一步推动全系统干部职工转变观念、统一认识、解放思想。各区县局结合自身实际，开展了许多有益的尝试，江宁区局探索规范了协会运作新模式，发挥私营个体协会网络的作用，延伸服务职能，取得了比较好的工作成效；鼓楼分局把执法办案工作作为每个网格员的工作考核内容之一，以干代训，提升基层监管干部工作能力。

　　3、突出监管重点，基层监管效能进一步提高。去年上半年，全系统全面开展了数据质量大会战，清理问题数据10万余条，有效提升了数据的有效性、真实性、及时性，受到了总局的表彰，为实现科学监管打下了扎实的数据基础。全系统以贯彻省局新的《经济户口管理办法》为重点，深入推进经济户口管理工作，全面开展基层干部经济户口运用培训，组织区县经济户口条线竞赛，大力提升基层经济户口运用水平。依据经济户口，逐步建立完善了各类市场主体数据库，把食品销售等11个行业列为监管重点，把吊销企业、重合同、守信用企业、驰名商标企业通过工商政务网对社会公示，进一步突出了监管重点。根据《江苏省工商行政管理系统信用联动监管实施办法》，以南京工商网站为依托，开发专门软件，建立了南京市企业信用信息查询库，通过互联网向社会公开披露企业信用信息，提供免费查询服务，迈出了信用监管的关键步伐。公平交易条线积极探索电力系统、货运代理、保险、家装等行业商业贿赂行为的监管，实行了商业贿赂监管领域的突破；广告处通过查处“西祠胡同”网站上发布的虚假广告案，开展了为期一个月的网络广告专项整治，实现了网络广告监管的突破，这些都为新时期、新形势下推进工商职能到位打下了良好的基础。

　　4、改进执法工作方式和方法，执法行为更加规范。2008年，全系统重点改进执法的方式方法，实行“案件查处一体化”，推进相对集中处罚权工作试点，进一步整合了执法资源；探索实施了重点案件公开评审、行政指导、约请谈话等新举措，警示在先，前移监管关口；进一步加大行政指导工作力度，制定出台了《南京市工商行政管理局行政指导实施意见》，行政指导已成为各条线开展监管执法的重要组成部分；积极推广了说理式处罚文书，改变生硬的惩治语言，辨法析理充分说明，处罚之后安排专人回访，真正起到了“处理一项违法行为，规范一个企业”的作用；进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，全系统2008年查办的3000余件行政处罚案件中，采取中低幅度裁量的案件达到了案件总数的70%；进一步加强执法监督，制定了《南京市工商行政管理机关重大行政处罚备案审查暂行规定》，对重大行政处罚决定实行了三级备案审查制，这一做法被市政府法制办在全市介绍推广。

四、积极维权，服务民生，努力为广大消费者办实事、办好事

　　2008年，全系统以维护消费安全、服务社会民生为己任，不断提升消费维权工作水平，努力为群众和广大消费者办实事、办好事。

　　1、以放心消费为主题，加大消保维权工作力度。2008年，全系统继续以“博爱之都、放心消费”为主题，发挥牵头职能，扎实推进放心消费城市创建工作。围绕广大市民关注的热点行业，开展了行业创建的“六个一”工作。抓好行业创建试点工作，实现典型引路，重点突出了旅游、汽车销售、客运出租汽车、食品等行业的创建工作，取得了明显成效，根据市创建办公布的“南京市窗口行业规范服务满意率调查报告”显示，市民对南京市旅游企业的满意率普遍提高。进一步加强消费者维权工作，市局和市消协联合举办“3.15维权新闻发布会”，向媒体公布年度十大维权案例，组织开展了“南京市消费者权益保护知识竞赛”活动；12315消费者投诉举报中心，加大工作力度，全年共受理各类咨询、申诉、举报12.46万件，为消费者挽回经济损失922.9万元，同时充分发挥消费投诉平台的引导作用，定期分析上报消费申诉数据，把事后通报转为事前预警，08年该中心参加了“品牌服务、文明南京”论坛，使12315中心成为南京文明服务的一个重要品牌，树立了南京放心消费城市的良好形象。

　　2、以食品安全为重点，进一步强化流通领域商品质量监管。全面深入开展流通领域食品安全专项整治“回头看”工作，加大执法力度，查获了一批典型的食品违法案件。在构建流通领域食品安全“四五工程”的基础上，对全市近4万户食品经营户建立了进货台帐、索票索证等制度，进一步落实了管理责任。发挥好食品快速检测设备的作用，加大检测力度，鼓楼分局利用食品检测车、快速检测箱在各农贸市场、超市巡回抽检，受到广大市民欢迎；消保处、市消协在奥运期间开展了一系列的商品抽检和对比试验，进一步突出了商品检测的针对性和实效性；玄武、建邺、六合等区县局认真抓好农贸市场食品安全管理工作，加强对食品索证索票、进货查验、购销台帐等管理制度落实情况的监督检查，进一步健全和完善了食品安全溯源机制。2008年，市局被国家总局评为全国流通领域食品安全监管先进单位。

　　3、以拉动消费为目标，规范交易行为，提高维权水平。全系统以拉动消费需求为目标，从提高交易规范程度出发，加强交易合同管理，由事后补救的维权模式向事先规范转变，大力提升消费维权的层次水平。建立了企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，公开企业基本信息、吊销企业信息、“重合同守信用”、驰名著名商标信息等；全面贯彻执行《南京市合同格式条款监督办法》，在房地产行业开展全市范围内的《商品房预售合同》、《商品房买卖合同》格式条款备案审查，全面推广合同示范文本，截止目前，备案企业51家、备案合同51份、受理审查14份、公示10份，修改条款212条，清理违反法律法规条款51条、不合理条款161条，对《江宁区瓜果菜收购合同》、《高淳县螃蟹运输合同》等示范文本进行了修订发布，在交易前加强行为规范，防止了消费纠纷。

五、应对难事、保障大事，在重大活动和突发事件中充分履行了工商职责

　　1、围绕全市“双迎双创”，大力改善市场环境，提升服务水平。全系统以“双迎双创”为契机，突出加强对网吧、游戏厅、农贸市场的管理和窗口建设，有力地促进了市场管理和窗口服务水平的提高。在创建工作中，全系统坚持全员参与、各负其责，形成了严密高效的创建工作体系，确保每项任务落到实处。 “创建”迎查期间，全系统共出动检查人员4500人次，查处取缔无证照网吧、电子游艺厅156户，没收非法经营的电脑、游戏机1120多台，规范办理场内经营户主体1757户，规范市场主办主体24家，取缔市场无照经营户395户。坚持完善制度、标本兼治，长效管理水平进一步提高。对农贸市场管理实行了“五定五查制度”，全市农贸市场的总体环境有了较大改善。在注册登记窗口实行了“四统一”、“六公开”制度，更新了电脑触摸屏等服务设施，方便企业办事，窗口服务水平进一步提升。经过全系统广大干部职工的共同努力和艰苦奋战，圆满完成了创建各项任务。

　　2、在重大突发事件中迅速行动，有力地维护了市场稳定。在2008年先后发生的冰雪灾害、四川地震、问题奶粉等重大事件中，全系统紧急行动，积极履职，全力确保市场稳定和市民生活。在年初的冰雪灾害中，全市有42个大棚市场发生坍塌，坍塌面积超过4万平方米，由于全系统及早准备、紧急行动，采取闭市、转移、值班等有效措施，未造成一人伤亡，市场供应稳定、秩序良好；汶川地震发生后，全系统积极响应号召开展爱心捐助活动，共捐款124.57万元，其中市局捐款36.7万元，积极发动广大民营企业积极支援灾区，全市民营企业、个体工商户通过私营企业党委、私个协会和各个捐助渠道，捐赠抗震救灾钱物总值达2.1亿元；“三鹿”问题奶粉事件发生后，全系统紧急启动流通领域重大食品事件应急预案，在全省率先出台了《对处理奶制品退货问题的指导性意见》，组织干部到市场、超市实行点对点管理，12315网络实行24小时人工受理。据统计，问题奶制品事件发生后，全系统共出动执法人员8262人次，检查经营主体3.4万家，下架退市各类问题奶制品2.69万公斤，有力地保证了市场的稳定。

　　3、针对社会关注、企业群众反映强烈的违法行为加大执法力度，净化市场环境取得新进展。全系统针对群众关心、社会关注的违法行为加大执法力度。先后开展了百日执法竞赛活动、“红盾护奥”、“扫黄打非”、治理商业贿赂等专项整治，加大对假冒伪劣、商标侵权、商业贿赂、传销等各类大要案件的查处力度。2008年，全系统查处各类案件3637件，涉案金额约4.1亿元，罚没入库7360.6万元。强化奥运知识产权保护工作，查处侵犯奥林匹克标志专用权案件39件，涉案金额161万元；深入推进商业贿赂专项治理工作，查处商业贿赂案件143件，涉案金额3978万元，08年11月，国家总局在南京召开了“推进防治商业贿赂长效机制建设现场会”，我局专门作了经验介绍；进一步加大了打击传销、规范直销工作力度，召开了“防止传销进校园”新闻发布会，通报了近年来工商和公安部门查处的十大传销案件，全系统取缔传销窝点37个，遣散参加传销人员952人，市局公平交易局、栖霞分局联合查办的南京铠鼎商贸有限公司传销案，引起中央领导高度重视，产生了积极的社会反响。

六、加强教育、提升素质，打造一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的工商干部队伍。

　　1、扎实推进“学习型”工商建设，提升干部素质。全系统以提升基层人员素质为重点，在基层干部中开展大规模的学习培训，仅市局就组织举办培训班65期，培训4600多人次。全系统干部积极参加了总局信息化知识竞赛，进一步提高了信息化应用水平。以提高落实科学发展观的能力为重点，加强领导班子建设，认真抓好中心组学习、重大事项集体讨论、民主生活会等制度的落实。积极组织干部参加总局、省局和市委组织部、人事局组织的培训活动，进一步拓展了干部视野。以“树立正确的权力观”为重点，加强全体干部的党风廉政教育，开展了4次专题廉政教育，市局、区县局的主要领导、纪检组长走上讲台，为干部上廉政课，增强全系统干部的廉政意识。

　　2、进一步深化干部人事制度改革。不断推进完善了干部工作的民主化和制度化。一季度和四季度，在全系统组织开展了处级空缺职位晋职工作，突出以实绩为导向，以严格程序为规范，以突出群众公信力为重点，公开公平、好中选优。在干部选拔工作中，采取了竞争择优和民主推荐相结合的方式，既考虑了年轻干部的选拔培养，又考虑了长期在基层扎实工作、贡献突出的老同志，共有15名同志晋升为正处级、10名同志晋升为副处级，形成了良好的用人导向，我们的做法也得到了市委组织部、市人事局的高度认可。进一步加大了干部交流力度,增强基层干部队伍活力，全系统双向交流处级领导干部20名，晋升科级干部62名，580多人次参加了双向选择，进一步激发了奋发有为的工作热情，形成了良好的氛围。2008年，总局周伯华局长到我局视察，在视察中周伯华局长指出“衡量一切工作的好坏，最基本的方面是建设高水平的领导班子，带出高素质的队伍。我觉得南京市局的班子是一个团结的、开拓的、创新的班子，所以带出来一支忠于党、忠于人民、也忠于我们工商事业的高素质的工商管理干部队伍。”对全系统的队伍建设的成果给予了充分肯定。

　　3、不断加强机关作风建设、行风建设和党组织建设。坚持开门整风，主动接受社会各界的监督，共召开各类座谈会和走访活动260余次，认真听取行风监督员的意见与建议，收到反馈意见建议160多条，逐条进行了整改；坚持把工商廉政文化建设作为党风廉政建设的重要形式，市局被评为江苏省和全国工商系统廉政文化进机关示范单位；以推行政务公开、局务公开为重点，完善权力阳光运行机制，提高工商工作透明度，2008年4月，全国工商系统“两公开”工作现场会在南京召开，我局向全国系统交流介绍了经验。11月，市局主要领导和有关处室负责人通过电视、电台、12315热线、网络直播、现场接受群众评议等方式公开述职述廉，进一步创新和探索了面向社会与服务对象公开述职述廉的工作形式，产生了广泛的社会反响，得到了总局和市纪委领导充分肯定；党组织建设进一步加强，圆满完成了市局机关党委会的换届选举，并在市级机关工委两年一度的党建工作考核中名列第一。私营党建工作也取得可喜成绩，“双报”工作得到中组部的充分肯定，市局被省委组织部和省工商局授予“双报”工作先进单位的光荣称号。

　　4、深入推动工商文化建设。全系统先后开展了“庆祝建党87周年党旗颂歌咏比赛”、纪念改革开放和工商行政管理机关恢复建制30周年“辉煌的历程”演出活动，得到了与会领导的一致好评。通过多种形式深入宣传改革开放30年来的巨大成就，深入宣传工商行政管理机关恢复建制30年来取得的辉煌成绩，对全系统干部职工开展一次生动、直观的爱国主义、社会主义教育和爱岗敬业教育。广泛开展学先进、树典型、争一流活动，积极挖掘基层的先进人物和先进事迹，开展了全系统十佳工商所、十佳基层工作者评选活动，推选全国工商系统先进个人2名，全国工商系统先进基层工商所1个，市场处荣获全国工商系统先进集体，广大干部职工爱岗敬业、开拓进取的精神风貌进一步激发，形成了争先创优的良好氛围。

　　2008年，各级协会、学会、老干部等部门，机关党、团、工会、妇委会等组织也围绕全局中心，做了大量的工作，取得了显著的成绩。

　　回顾过去一年的工作，成果令人欣喜，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省工商局正确领导的结果，是全系统各级领导班子团结奋进、开拓进取、求真务实的成果，是全系统广大干部敬业奉献、勤奋工作的成果。在此，我谨代表市局党组向在座的各位并通过你们向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于2009年工作安排

　　2009年，是新中国成立60周年，是南京解放60周年，是经过改革开放30年发展又一个新的起步之年，也是深入学习实践科学发展观的重要一年。在全国工商行政管理工作会议召开前，温家宝总理对工商工作作出重要批示，要求全国工商行政管理机关“加强监管，搞好服务，创新机制，维护公平的市场秩序，支持各类市场主体的发展，搞活经济，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作出新的贡献”。根据温总理重要批示精神和总局、省市有关会议部署要求，市局党组确定今年全市工商行政管理工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委十二届十三次全会精神，进一步围绕中心、服务发展，科学监管、提高效能，按照“四个统一”和“四高目标”要求，加快“四化”、“四个转变”，深化“五型工商”建设，为科学发展大力营造良好环境，为全市“保增长、促转型”、走在新一轮科学发展前列充分发挥工商职能作用。

　　要实现今年的目标要求，做好今年的工商行政管理工作，首先要对当前所面临的新形势、新任务有一个总体把握。通过前一阶段的学习、分析，我们感到，2009年，全市工商行政管理工作面临着两大重要任务。

　　首先，当前正是应对新世纪以来最大金融危机的关键时期，我们面临着“保增长、促转型、抓就业”的重要任务。本轮世界金融危机尚未消退，从国际国内市场和企业运行走势来看，更为严重的困难可能到来，其严重的后果还可能进一步显现。中央提出了一系列刺激经济发展的宏观调控政策，紧急启动了一批重大建设项目，目的就是要保持金融稳定、保持社会稳定，目前，各项政策效果正逐步显现。针对这一形势，市委指出，当前异常严峻的经济形势多年未有，扩大内需的宏观政策力度多年未有，必须坚定干部的工作信心，坚定企业家的投资信心，坚定群众的消费信心，坚定全社会加快发展应对危机的坚强信心。今年要把“保增长、促转型”作为首要任务，在紧要关头走好最为关键的几步，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势，打一场攻坚克难、跨越发展的攻坚战。在最近闭幕的市人大、政协会议上，市政府提出创新驱动、内需拉动、区域带动、民生推动，力促“保增长、保民生、保稳定”的新要求。作为政府市场监管、行政执法的职能部门，工商部门处于市场经济发展的第一线，必须敏锐地把握当前经济形势发生的重大变化，深刻理解上级指示要求，充分发挥职能作用，自觉服从服务于发展大局，为战胜国际金融危机、完成全年工作目标做出更大的贡献。

　　第二，2009年我们面临着加速推进“四化”建设、加快“四个转变”、实现“四高目标”的重要任务。从外部环境来说，当前，工商部门监管的市场经济环境更加复杂，各项工作要求进一步提高，一方面通过多年来工商部门的工作，整顿和规范市场秩序取得了显著的成效，党委政府又赋予了我们网络交易监管、反垄断执法等新职能；另一方面，市场中假冒伪劣、食品安全、虚假广告、商标侵权、传销等突出问题仍然频频发生，社会各界和人民群众期待加强市场监管、改善市场秩序的呼声很高。从内部环境来看，目前我们的监管方式还是以事后查处为主、监管方式还是以专项突击为主、监管手段还是以传统经验为主，在服务发展上资源整合不足、服务层次不高，近年来随着政府职能调整，工商两费停征后，基层工商行政管理工作急待从收费管理、收费规范向依法管理、全面履职转变。总局党组近年来先后提出了“四个统一”、“四化”等要求，2009年又提出要加快“四个转变”、实现“四高目标”，对工商行政管理工作提出了进一步更高的要求，指明了新的发展方向。因此，站在全市角度来看，当前我市正处于攻坚克难跨越期，对于工商工作来说，我们也正处在调整转型提升期，在这样一个关键时期，全市工商系统必须以积极的态度和扎实的措施，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到总局、省局的工作要求上来，进一步奋发有为，扎实工作。

2009年，全系统重点要突出抓好以下六个方面：

一、统一思想、振奋精神，加快“四个转变”、实现“四高”目标

　　在今年的工作中，要在确立建设“五型工商”，以科学发展观为指导营造良好环境的工作理念的基础上，在工作中进一步统一思想、振奋精神，按照“四个转变”、实现“四高”目标的要求，努力做到“三个坚持、三个更加注重”：

　　1、要坚持围绕中心、服务大局，更加注重突出“保增长、促转型”的工作主线。围绕中心、服务大局是南京工商的优良传统，也是工商行政管理工作不断创新发展的动力源泉。近年来，全市工商系统坚持在服务大局中推动工作发展的思路不动摇，自觉服从服务于大局，在服务全市经济社会发展大局中推动各项工作不断取得新的进展和成效。在当前的形势面前，全市工商系统必须进一步增强大局意识、中心意识，在正确认识大局中牢牢把握大局，在牢牢把握大局中自觉服务大局，当前就是要为全市战胜金融危机的严重冲击，更加注重“保增长、促转型”的主线，为完成全年经济工作目标任务充分发挥职能作用。要紧紧围绕全市大项目搞好服务，确保每个项目在工商部门都能一路绿灯，畅行无阻；要把服务企业发展摆到更加重要的位置，积极调整工作重点，在培育发展现代服务业、会展业、高新技术产业上下功夫；要从改善民生、拉动内需的高度，充分重视消费者权益保护工作，以消费转型推动经济转型，把潜在消费需求转化为增长的实际动力。

　　2、要坚持依法行政、履职到位，更加注重突出监管与服务、发展、执法、维权的统一。当前，工商行政管理工作面临着这样和那样的矛盾和问题，在基层的表现尤为突出，去年我们归纳为几个不适应，工作思路不适应、工作方式不适应、工作手段不适应、工作能力不适应、人员素质不适应，这些矛盾和问题的根本还是在于工商监管水平的不适应，监管不到位、监管不科学、监管不和谐是工商部门面临的主要问题。因此，总局审时度势，总揽全局的提出了“四个统一”的要求，目的就是要提高监管水平，促进履职到位。在今年的工作中，我们要进一步按照“四个统一”的要求，正确处理好监管与服务的关系，破除监管与服务相对立的错误认识，理直气壮监管、全心全意服务，把监管与服务统一起来，努力在监管中服务、寓服务于监管之中；要正确处理好监管与发展的关系，破除“管”字当头，以管理者自居的强势特权思想，破除只讲市场监管、不关心经济发展，只注重发展速度、不落实科学发展，只强调经济发展、不重视社会和谐等片面认识，始终把工商工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划；要正确处理好监管与执法的关系，破除“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的思维定式，始终把依法行政、规范执法作为工商监管的基本准则，切实做到行为规范、履职到位；要正确处理好监管与维权的关系，在加强监管的过程中，维权是主要任务，在当前经济环境下，尤其要加强消费维权工作，要充分发挥职能作用，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加消费信心，促进扩大内需。

　　3、要坚持深化改革、提高效能，更加注重突出管理模式创新、工作手段更新。在全国工商工作会议上，总局在“四化”、“四个统一”的基础上，进一步明确提出要积极推进监管领域由低端向高端延伸；监管方式由粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变。要努力建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务。为此，今年我们要进一步加大创新力度，围绕“四高”目标，加快实现“四个转变”。在监管范围上积极探索新兴网络市场的监管，在内容上积极探索不正当竞争行为、垄断行为的监管，在重点上要突出涉及群体利益的热点难点问题的查处；要加快管理模式的创新，加快工商整体资源的整合，加快整合工商的监管职能，加大监管执法的统一性、协调性，构建大监管的执法机制，加快整合工商的服务职能，加强服务的系统性、全面性，构建大服务的服务体系；要加快推进经济户口为主体的信息化建设，积极引入现代网络技术，先进检测设备，加快装备现代化、流程信息化、数据网络化、系统集成化的进程，进一步更新工作手段，力争在今年取得新的进展；要大力推进内部管理的标准化、规范化，积极探索绩效考核、质量管理体系等方式，进一步明确岗位职责，推进科学管理，大力建设一支高素质的干部队伍。

二、大力营造快捷高效的准入环境，让更多的自然人成为市场主体，让更多的民间资本创造社会财富

　　认真贯彻落实中央和省、市应对金融危机，保增长扩内需调结构的政策措施，大力促进各类市场主体摆脱困境、加快发展、健康发展。

　　一是进一步促进民营经济持续健康发展。2009年全市民营经济发展目标是：新发展私营企业1.5万户，个体工商户2.6万户，新增注册资本260亿元。要抢抓用好宏观经济政策调整机遇，抢抓国家增加投入扩大内需重要机遇，促进民营经济发展。要进一步推进政策创新和服务创新，将400万元以下的公司注册登记权限下放到区县；要强化对重点困难行业的帮扶力度，加强对民营企业创新的支持力度，适时推出富有年度特色、解决实际问题的“为民营企业办实事”工程；要充分发挥好各级私营个体协会的作用，创新协会管理机制，延伸服务职能，切实帮助民营企业解决实际问题；要进一步创新为民营经济对接服务的平台和方式，继续以股权质押、动产抵押职能服务为重点，扩大服务范围，提高服务质量，切实帮助企业盘活存量资本，解决资金难题;要着力发展民营软件和服务外包产业，全力支持具有自主知识产权、自主品牌、具备核心竞争力的民营企业发展，大力鼓励和扶持民营经济，扶持中小民营企业发展，支持中小科技型民营企业做大做强。

　　二是全力支持全市重大项目。2009年是市委、市政府确定的全市“投资促进年”，注册登记工作的要求是“促发展、保质量、树形象、强指导”，以贯彻国家宏观调控政策为重点，加大力度支持产业结构调整和优化升级，加大吸引外资工作力度，积极推动国有企业改制、兼并、重组，全力支持从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设的企业发展。要确保重大项目建设，对于党委、政府确定的重大投资项目，包括需要办理增资、改制等注册登记的现有项目，都要开辟“绿色通道”，提前介入、主动服务，提供指导。要从保增长、促转型的要求出发，加大工作创新力度，抓紧出台《关于在当前国际金融危机时期外商投资企业注册资本到位管理的意见》，对确因受危机影响，行为上无主观故意的企业资金不能按时到位，一般采取行政告知、告诫、信用记录等柔性管理方法来规范企业行为。要推进外资管理体制的创新，力争获得江宁区外资登记的授权，力争江宁开发区工商分局成为总局外资局工作联系点，进一步提高我市外资登记管理水平。要充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，积极开展市场主体登记信息分析利用工作，建立登记监管数据综合利用机制，及时收集各类市场主体发展信息，为政府和社会各界提供有价值的数据分析报告。

　　三是积极促进就业再就业。要发挥私营个体企业吸纳社会就业主力军的优势，充分发挥就业在保增长、保民生、保稳定方面的重要作用，以鼓励创业带动就业、以服务企业保证就业，在促进就业再就业方面发挥工商作用。要加大政策宣传引导力度，扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工创办个体工商户，促进自主就业、自谋职业。要充分发挥工商行政管理机关、个体私营协会密切联系个体工商户、私营企业的优势，继续举办多种形式的就业招聘洽谈会，鼓励个体工商户、私营企业积极提供就业岗位，主动吸纳下岗失业人员、城镇低保户等困难群体就业。组织开展职业技能培训、创业培训，动员创业成功人士与失业待业人员开展帮扶活动，大力宣传创业成功典型，营造良好氛围，鼓励创业、扩大就业，促进社会和谐与稳定。

　　四是要继续深化商标发展战略。要按照市委关于推动“南京制造”向“南京创造”转变和升级的要求，进一步推进商标品牌发展战略，积极开展商标法律宣传，增强企业商标意识，引导企业开展商标注册，引导高校、高新技术企业培育和发展品牌，引导定牌加工企业和出口企业培育发展自主品牌和开展商标国际注册，引导服务业品牌实施连锁经营。加大对驰、著名商标培育力度，做到成熟一个，申报一个，培育一个，成功一个，2009年力争全市新培育发展全国驰名商标5件，培育省、市著名商标65件，确保全市驰著名商标继续保持快速发展势头，通过全面实施商标发展战略，大力提升企业的自主创新能力、市场竞争力和抵御经济风险能力。

　　五是积极促进农村经济社会发展。继续把促进农村改革发展作为工作重点，大力支持农村市场主体加快发展，积极与相关部门协调降低涉农企业登记门槛。积极支持农民合作社发展，拓展农民合作经营的形式，探索和规范农民专业合作联合社、农民土地股份合作社、农村社区资产合作社等农村合作经济组织，推动农民合作经营，提升组织化水平；大力支持农村金融业发展，积极探索农村小额贷款公司登记，积极服务农村信用合作社改制工作，支持农村信用社、邮政储蓄银行在农村布点，积极探索农民合作组织股权质押登记，促进农村金融资源有效配置；深化经纪活农工作，继续免费培育发展农村经纪人，继续开展农村经纪人技能培训，提高农村经纪人沟通农产品产需能力，促进农产品市场流通，促进农民致富；要以合同指导站为载体，积极开展“合同助农”，及时为涉农企业和农户提供合同咨询、签约指导和纠纷调解等法律服务，积极推广使用符合地方农业特色的合同示范文本，不断提高合同帮农工作水平；大力加强农产品商标、集体商标、证明商标和地理标志培育工作，引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。

三、打造规范有序的市场环境，让守法企业感觉不到工商执法的存在，让违法企业感到工商监管无处不在

　　坚持监管也是服务的理念，进一步创新监管方式，提高监管效能，打造规范有序的市场环境，积极引导各类市场主体合法经营。

　　一是进一步规范市场主体资格，清理取缔无照经营。下大力落实监管职能，强化工商所网格化监管，把“经营必领照、持照必亮照、有照必年检”的监管目标落实到每一个网格中，强化网格管理干部的履职意识和责任意识，把全市证照管理提高到一个新水平；集中开展重点区域、重点行业的证照管理整治工作，重点检查超范围经营、虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资行为，重点查处危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为；积极推动建立“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，由传统封闭式监管向主动争取其他部门支持的开放式监管转变，由静态监管向动态监管转变，在完善经济户口制度，保证数据质量的基础上，加大市场巡查、分类管理力度，做到集中查处与引导办证办照相结合，书式审查与实地检查相结合，使查处取缔无证无照监管工作经常化、制度化、规范化。

　　二是继续推进商品交易市场信用分类监管和市场规范化建设。采取分类指导、以点带面、整体推进等措施，争取2009年底全市基本建立商品交易市场信用分类监管制度，实现商品交易市场信用分类监管信息化；进一步深化集贸市场规范化管理工作，巩固创建成果，着重在市场管理的软件上下功夫，继续督促市有关部门抓好农贸市场的升级改造工作；以“平安南京”、“和谐南京”为奋斗目标，积极开展“平安市场”创建工作，推进市场规范化管理的“三个准入、十一项制度”的落实工作；积极配合市政府有关部门对我市集贸市场管理办法的修改工作，制订我市集贸市场长效管理办法；积极组建市场管理协会，推进市场自我管理、自我服务、共同发展；按照市委、市政府关于打造国际会展之都的部署，进一步加强对会展行业的监管，积极配合市政府相关部门修订出台《南京市会展业管理办法》，促进会展业健康发展。

　　三是积极推行行政指导等管理新方法，促进企业自律。要在全体执法人员的思想中牢固树立“处罚要符合立法的本意”、“要严格依法处罚”、“处罚要对促进经济增长有利”的理念。以开展行政指导为重点，实行精细管理、柔性管理、开放管理等新的管理工作制度和工作方法，推进监管关口的前移，促进企业的自律，为企业发展创造宽松的执法环境。要将行政指导贯穿于工商行政管理工作的各个方面，加强事前引导、事中规范、事后巩固，对《南京市工商行政管理局行政指导实施意见》中确定的违反工商行政管理法律、法规、规章的82种行为，坚决要通过行政提示、行政建议、行政告诫等方式予以行政指导，进一步发挥好行政指导的作用,促进企业自律，为企业发展创造宽松的执法环境。进一步加强对行政处罚自由裁量权行使的监督，在宏观经济形势严峻的背景下，切实减少对企业的各种干扰，减轻企业负担，严格控制自由裁量权，做到过罚相当，处罚合理。

　　四是科学整合系统执法资源，严格规范执法行为。对照新“三定”方案，合理界定部门职能，对经检大队、科室及工商所查处案件进行分级分类管理。通过下达明确的食品安全、无照经营等案件数量，强化工商所监管职能。积极探索办案体制、机制创新，逐步建立相对集中、相对统一的监管执法体制，完善“专案组”、“联办协作”等工作方法，提高监管执法效能。推进“网上办案”，抓好执法数据质量，及时纠正错误数据，做到“一案一录、报表一致”，为实现执法办案信息、信用信息、警示信息资源共享打下良好基础。全面推开执法规范化达标创建工作，实施依法行政工作考核，规范执法行为。要严格行政执法过错责任追究，加大执法检查和对行政争议案件的实质性审查力度，努力实现行政执法“四无”目标。

四、建设公平公正的竞争环境，化经济危机为发展契机，让创业创新创优者通过公平的市场竞争脱颖而出

　　维护公平竞争是对投资者最有力的保护，越是在发展压力大、环境复杂的条件下，越需要我们综合运用监督、保护、引导等手段，大力营造公平公正的竞争环境。

　　一是进一步加大反不正当竞争执法力度，切实维护市场竞争秩序。要围绕上级确定的重点领域和行业，突出工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的重点领域，加大查办商业贿赂案件力度，构建治理商业贿赂长效机制。要加大保护商业秘密力度，增强企业自主创新能力。认真履行总局新“三定”赋予的职能，积极探索反垄断执法新领域，在案件的调查取证、定性分析及依法处罚等方面积累经验，探索运用行政告诫、行政建议等行政指导方式制止行政性垄断以及限制竞争行为。认真分析当前市场秩序中影响我市经济发展的突出问题，确定重点执法领域；通过成立办案课题攻坚小组的方式，围绕网络违法、商业贿赂、商业秘密等领域深化理论研究、查办新型案件，积极研究开拓反不正当竞争执法新领域。

　　二是严厉打击传销，严格规范直销。以社会治安综合治理为抓手，继续建立完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制，加大打击力度，严厉查处传销大要案件，切实维护社会稳定。要完善传销违法人员、案件信息库和“黑名单”制度，实现信息共享，加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。加强宣传教育，开展无传销社区、无传销村、无传销学校、无传销家庭等创建活动，深刻揭露传销的社会危害、典型特征、惯用手法，不断提高群众的识别能力和防范意识。坚持对直销企业依法从严监管，同时加强政策引导、行政指导和教育督导，出台《直销企业监管意见》，建立工作台帐、信用档案及日常监管机制，引导我市直销企业和直销从业人员守法开展营销活动。

　　三是加强广告市场监管，指导广告业健康发展。以直接关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品等广告为重点，严厉查处在食品广告中宣传预防和治疗作用等行为，严厉查处在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效等行为，严厉查处未经广告审查机关审查擅自发布医疗、药品、保健食品广告的行为，严厉查处以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告行为，严厉打击制作发布虚假农资广告违法行为，从严打击制假售假广告行为；进一步强化对新闻媒体广告发布的监督管理，切实加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管；坚持和完善广告联合监管工作制度，不断巩固和扩大广告市场整治成果，建立长效监管机制；积极会同有关部门、广告行业组织，指导和协调解决广告业发展和改革中遇到的突出问题，加强政策引导和服务，推动广告业又好又快发展。

　　四是加大对注册商标专用权的保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为。以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，针对商标使用行为不规范、侵权假冒现象较为突出的重点商品、特色产业、驰名商标和各类专卖店、商场专柜，集中开展专项检查，加大执法力度。运用经济户口管理平台加强商标日常巡查，加强对商标印制企业和定牌加工企业的规范管理。积极推进建立商标发展与保护联席会议制度，进一步探索商标行政保护重点，积极加强对市场占有率高、科技含量高、出口创汇多、抵御风险能力强的商标认定保护力度，积极为我市企业开展商标异地维权和异地保护，切实维护好商标注册人和消费者的合法利益。

　　在重点做好上述工作的同时，全系统要进一步加强合同监管，积极推行合同格式条款备案、合同示范文本，严厉打击合同欺诈行为；加强对拍卖企业以及拍卖活动的监管，促进拍卖市场健康发展；进一步抓好房地产、汽车、成品油等重点行业、商品市场的监管，规范企业经营行为；进一步配合相关部门开展好“扫黄打非”、禁毒防艾、社会治安综合治理和平安创建等工作。

五、创建安全放心的消费环境，以消费转型推动经济转型，把潜在消费需求转化为增长的实际动力

　　要认真贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，切实做好消费维权工作，满足消费需求，培育消费热点，挖掘消费潜力，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

　　一是进一步强化流通环节食品安全监管工作。进一步建立完善经营者自律体系、社会监督与协作体系、信息化网络体系和预警与应急处置体系，积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制。要强化源头治理，积极推动生鲜、熟食制品的地方性管理规定的立法。要强化市场日常巡查和质量监督检查，依法及时有效退市不合格商品，严厉打击销售不合格商品等违法行为。要加大案件查办力度，围绕重要节日、重要商品开展专项检查，以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品以及城乡接合部、农村食品市场等为重点，集中开展专项执法检查，着力解决重点区域和重点品种的突出问题。要以贯彻执行《流通环节商品质量监测办法》为重点，把监测作为对食品质量监管的重要手段，建设商品质量实验室，加大对食品安全快速检测车、检测箱的投入，逐步形成日常监测与快速检测相结合、定性检测与定量检验相结合、实验室检验与流动检测相结合的比较全面的工商行政管理检验检测体系。要充分运用国务院《特别规定》赋予的法律手段，加大对案件的处罚力度，特别是抓好对大要案件的排查和查处工作，对典型案件适时向社会公布，震慑违法分子。当前，要重点推进食品添加剂专项整治工作，严厉打击在食品中违法添加非食用物质的行为，清理、规范食品添加剂市场，整顿食品中滥用食品添加剂的行为。

　　二是全面履行牵头协调职责，深化放心消费创建活动。全方位、多形式地开展宣传活动，进一步营造有利于放心消费创建活动开展的社会环境；紧密围绕与人民群众日常消费相关的领域，按照巩固“点”、延伸“线”、拓展“面”的要求，由侧重抓试点单位向抓行业创建和区域创建试点推进，加快提升电信、供水、供电等垄断性行业放心消费创建水平，让更多的企业、行业和区域参与到创建活动当中来，努力实现创建活动全覆盖；全面宣传贯彻放心消费创建活动测评体系，逐步建立完善创建长效机制，强化教育消费引导，倡导科学、健康、文明消费，结合3.15消费者权益日、“博爱之都、放心消费”等主题活动，着力提升消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

　　三是切实加强消费者权益保护工作。要进一步加大12315消费者投诉举报网络建设，切实加大12315进农村、进厂矿、进乡镇的力度，努力实现城乡全覆盖。要进一步完善12315工作机制和信息化水平，强化其受理、转办、反馈功能，探索12315数据的科学综合分析和消费引导职能，及时发布消费提示和消费警示。进一步加强服务领域消费维权工作，继续针对电信、家电维修、餐馆、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域，加大消费维权力度。以贯彻执行《南京市合同格式条款监督办法》为重点，制止“霸王条款”，积极制定和推广使用合同示范文本，提高服务维权水平。进一步创新和拓展消费维权渠道，加强与相关行业协会、相关部门的联系，开辟消费维权绿色通道，减少维权成本，提高效率；积极探索建立网上消费和解与调解平台，办好“南京消费者权益保护网站”，通过消协网站与企业监督站、乡村与社区消费者投诉站等网站或网页的相互链接，进一步扩大全市消协在企业建立消费维权监督站（服务站）的工作，努力实现“投诉不出门店”的目标。

六、深入开展“基层建设年”活动，加强基层建设和干部队伍建设

　　1、积极适应基层工作转型要求，推动工商所管理体制创新。认真贯彻省局关于开展“基层建设年”活动的要求，着重从明确职责、落实责任、完善保障三个方面入手加快基层工作转型，推动基层建设迈上新的台阶。要准确定位新形势下基层工商所的工作职责，进一步明确市局、区县局、工商所各自的事权和职责范围，注重实现三级监管执法的无缝衔接；按照因事设岗、注重职责的要求，进一步完善工商所内部机构设置和人员配备；根据职责和岗位分布情况，科学制定工作流程，实施标准化管理。要以网格化监管为平台，进一步落实基层工商所工作责任，通过定格、定员、定责、定标，以及完善的监管责任考核机制，切实保障监管到位。要切实把工作资源、工作重心向基层倾斜，积极帮助基层化解矛盾和问题，切实减轻基层负担，努力为基层创造一个良好的工作环境。要继续开展基层干部全员培训工作，通过在职轮训、上挂锻练、脱产学习等形式，进一步提高基层队伍素质。要强化基层干部的培养，认真贯彻竞争上岗等干部选拔制度，选好配强基层工商所长，提拔任用领导干部原则上都要有一定的基层工作经验。要按照“科学设计，功能齐全，量力而行，逐步完善”的原则，在统一规划的基础上，有针对性地加大基层基础设施建设投入。要进一步加强基层形象建设，要认真贯彻总局《工商行政管理系统统一标识方案》，建立工商视觉识别体系，要加大旅游景点、车站机场等窗口地区、重点地段工商部门形象建设，加大工商宣传工作，打造基层工商良好形象。

　　2、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面提高干部队伍素质。根据市委统一部署，今年全市将分两批组织开展深入学习实践科学发展观活动，这是全市各级党组织的一项重大而紧迫的政治任务。要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，扎实开展学习实践活动。要强化各级领导班子学习践行科学发展观的能力，组织处级领导干部学习班，认真抓好各级党组中心组学习，不断增强领导班子和领导干部落实科学发展观的自觉性和坚定性。要突出实践特色，把开展学习实践活动与应对经济危机，保持经济平稳较快发展结合起来，把开展学习实践活动与深入理解“四化建设”要求，推进“四个转变”、实现“四高”目标结合起来，切实提高应对新形势，解决新问题、促进新发展的能力。要进一步提高干部培训的覆盖面和针对性，建立长期的、多种形式的、循序渐进的培训规划,要积极拓宽培训渠道，不断创新培训方式，广泛开展技术练兵、辩论会等活动，增强培训效果，切实提高服务发展、市场监管和信息化应用的能力和水平。

　　3、进一步加强机关作风和党风廉政建设，规范干部行为，改进工作作风。一是要全面落实党风廉政建设责任制。要坚持将党风廉政建设责任制落实纳入“三个文明”目标任务，一起部署、一起检查、一起考核，明确工作目标，构建责任网络。按照每三年一个循环的要求，市局继续开展对区县局党组落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查，广泛听取干部群众对责任制以及领导班子履行职责、廉洁自律的意见、建议，推动了全系统党风廉政建设责任制的贯彻落实。二是认真落实2008-2012年惩治和预防腐败体系建设规划。要进一步加强反腐倡廉教育，进一步增强党员领导干部廉洁从政的自觉性。要推进廉政风险点防范管理，着力提高防治腐败的针对性和有效性。结合腐败问题易发多发的实际，找准工商行政权力运行中腐败高风险部位和关键环节，细化量化预警指标，做到有过即查、有错即纠。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，继续推进权力阳光运行机制，深化政务公开，进一步提高权力运行的透明度。三是继续加强机关作风建设和行风建设。坚持管业务、管队伍必先管行风的原则，认真抓好行风和作风建设任务的分解和责任落实。从预防、发现和解决行风和作风问题入手，着力构建行风和作风建设的长效机制。按照全市统一部署，扎实开展纠风专项整顿，着力解决损害群众利益的突出问题，针对案、费、证、照等重点环节加强监督检查，坚持从严执纪，严格落实责任追究制度。

　　4、加强财务管理，增强预算管理意识，提高财务工作水平。

　　认真开展2008年执行预算情况检查考评，制定出台《南京市工商系统预算管理办法》和《南京市工商系统预算执行情况考评细则》，强化部门预算的执行力和约束力，使有限的资金发挥最大的用处，最大限度地发挥经费保障作用。要继续贯彻落实财政体制改革各项配套措施，充分思考和预见改革对工商财务管理的影响，加快推进政府非税收入收缴方式改革，力争在不增加硬件投入的情况下，充分利用现有“经济户口”收费系统，开通财政非税收入收缴系统执收单位端口，减少基层工作量，提高工作效率。要继续深化内部审计监督，强化内部审计制度的建设，积极开展部门预算、货币资金等专项审计调查，促进财务管理的规范化、制度化、科学化。继续抓好财务规范化基础工作,认真执行《南京市工商行政管理系统直属事业单位与挂靠社会团体财务管理办法》、《民间非盈利组织会计制度》，加强规范化管理，推动事业单位和社会团体财务工作再上新台阶。

　　新的一年，大事多、喜事多，维稳工作任务艰巨，要认真落实稳定工作责任制，努力预防和妥善处理各类不稳定的因素，切实维护全系统的和谐稳定；新的一年，要继续推进工商文化建设，组织开展丰富多彩的文体活动，丰富广大干部职工的精神文化生活。新的一年，要以总局“双先”表彰对象为宣传重点，在全系统大力开展学习宣传先进典型的活动，营造“树典型、学先进、争一流”的强烈氛围。

　　同志们，让我们在科学发展观的指导下，认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议和市委十二届十三次全会精神，进一步解放思想、振奋精神、履职尽责、扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献！

谢谢大家!