2009年工作总结及2010年工作安排

在全市工商行政管理工作会议上的讲话

马 和 欣

(二O一O年二月四日)

同志们：

今天，我们在这里召开全市工商行政管理工作会议，主要任务是贯彻市委十二届十七次全会以及全国、全省工商行政管理工作会议精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全系统广大干部职工，进一步统一思想、认清形势、扎实工作、开拓创新，努力推动南京工商事业新的发展。下面，我代表市局党组作工作报告。

2009年工作回顾

过去的一年，是不寻常也不平凡的一年，宏观经济大局跌宕起伏，工商职能调整任务艰巨。一年来，全系统坚持解放思想、开拓创新、把握机遇、迎难而上，各项工作取得新的发展，以良好的工作成绩为新中国成立60周年献上了满意的答卷。

一、以应对金融危机为重点，优化服务，促进发展，全面树立了工商行政管理的新形象

2009年，应对国际金融危机影响，努力实现“保增长、促转型”是全市工作的主线，也是我们工商工作的着力点。一年来，全系统广泛开展了“三问三送三促进”万户企业走访活动，走访7000多家企业、2000多户个体工商户，解决和协调解决各类问题近千件。工商干部所到之处，传达了政策，解决了困难，提升了企业信心，也赢得了各级党委、政府的充分肯定。一年来，市委、市政府多位领导对工商工作给予肯定，陈刚副市长多次肯定工商工作，赵晓江副市长专门批示肯定我局外资工作经验，并要求加以推广。全市13个区县党委、政府领导都对工商工作有过肯定性或表扬性的批示，为历年之最。在2009年度机关作风评议中，各级党委、政府和企业、群众对工商部门的评价明显提升，从目前反馈的情况看，高淳县局连续第三年获得执法部门评议第一，鼓楼分局连续两年获得一等奖，建邺分局位列第三、雨花台分局位列第五、白下分局位列第六，都处于第一方阵，其它区县局也实现了整体进位。

1、市场准入环境进一步优化。2008年底以来，全系统认真贯彻上级部署，结合南京实际，及时研究出台了《关于促进企业自主创新、自主创业的若干政策意见》、《外商投资企业出资管理的若干意见》、《促进农村合作经济组织发展的意见》等一系列政策措施。进一步优化了注册登记程序，将注册资本400万元以下企业的登记权限下放到区县工商局，一年间有1500多户企业享受了政策优惠。积极争取总局、省局的支持，建立工作联系“绿色通道”，为多家重点企业争取到了冠“中国”字号的企业名称，在全国市级工商局中率先获得了总局“不含行政区划企业名称变更申请”授权。市局和各区县局分别成立了“重大项目服务领导小组”，对全市重点项目上门服务、预约服务、特事特办，灵活处置登记注册中的难题，为重大项目加快落地创造有利条件，涌现了很多高效服务的典型事例。为投资3500万美元的菲尼克斯（中国）投资有限公司项目，当天往返国家总局取得登记授权，颁发营业执照。新港分局会同市局相关处室为第六代液晶显示器产业项目提供了全程登记咨询和法律服务。浦口区局主动服务，省、市、区三级联动，为总投资400亿的浦口世纪金源项目当天核发营业执照。建邺分局为区重点项目“万达广场”开设专用窗口，确保数百家商户顺利登记、如期开业。

2、促进民营经济实现了逆势增长。一年来，全系统充分发挥牵头作用，加大民营经济发展的组织领导和宣传引导力度，充分激发社会群体的创业活力，大力扶持民营经济克服困难、寻找机遇、逆势发展。发展办与各职能部门密切联系，靠前指导服务，整合系统内外资源，鼓励投资兴业。市局有关处室联合鼓楼、栖霞、江宁、浦口等区县局走进多所大学，开展创业咨询服务活动，激发高校毕业生创业热情，全年有近千名大学生创办了私营企业或个体工商户。全年新增私营企业20325户，新增个体工商户48410户，新增注册资本349.1亿元，提前两个月超额完成全年目标。全市民营经济的地位和影响有了新的提升，去年3月，市委常委会专题听取了民营经济发展工作汇报，去年底召开的全市民营经济工作推进会上，市委、市政府主要领导都对民营经济发展成绩给予了充分肯定。

3、帮助企业化解融资难题取得重大进展。一年来，全系统充分发挥动产抵押、股权质押等职能，开展了多种形式的“银企对接”服务活动，帮助企业解决资金难题。全系统先后召开20多场“动产抵押、股权质押与中小企业融资推介会”，10000多家中小企业与银行及担保公司进行对接。全年共办理动产抵押登记548件，帮助企业融资达55.6亿元；办理股权质押登记460笔，担保债权总额52.3亿元。市私个协与民生银行南京分行达成协议，获得20亿元意向性授信额度，用于私个协会会员企业的融资需求。江宁区局开展了全省首例农户浮动抵押。六合区局、溧水县局全年办理动产抵押超百件。

4、支持新农村建设亮点突出。全系统以扶持发展农民专业合作社为突破口，进一步支持新农村建设。去年，全市新登记农民专业合作社501户，出资总额8.3亿元，登记了全市首家农民专业合作联社和全省首家跨市农民专业合作联社，大大超过政府确定的目标任务。进一步壮大农村经纪人队伍，加强对经纪人的技能培训，深入推进“合同助农”工作，溧水、高淳县局等单位大力加强合同指导站建设，及时便捷地为涉农企业和农户提供合同咨询与纠纷调解服务。按照市政府统一规划，精心组织主城区大型农副产品批发市场的整体搬迁，建邺分局、下关分局和江宁区局认真做好搬迁市场及场内经营户的执照变更工作，协助做好近3000经营户的安置工作，及时处理矛盾，化解纠纷，有效地保证了市场搬迁工作平稳有序安全。

5、品牌建设、合同帮扶与广告工作成果显著。去年，全市商标品牌建设取得新的进展，新增驰名商标9件（其中2件已通过总局商标局初审），全市中国驰名商标累计达到38件；新认定省著名商标32件，再认定27件；新认定的市著名商标81件，再认定65件。积极帮助南京高新区软件产业集群和江宁开发区电力自动化产业集群，确定为首批江苏省产业集群品牌培育基地。围绕2014青奥会申办，积极筹备申请“南京2014”特殊标志注册，目前总局商标局已在45个大类中予以受理。新港分局扎实开展商标指导培育工作，实现辖区全国驰名商标零的突破。高新分局积极开展合同帮扶工作，在区内设立了“南京软件园合同指导站”，为软件园的招商引资和园区内企业的后续发展提供了便利的服务平台。白下分局、下关分局和区法院联合建立了工商行政诉调对接工作委员会，提高合同纠纷行政调解的公信力和效率。进一步加强广告监测与规范力度，共监测市属媒体发布广告83万条次，违法率下降到1.58%，为有监测以来的最低点。积极促进全市广告行业健康发展，支持全国首家广告产业基地落户秦淮区晨光1865创意产业园。

6、工商信息资源优势得到了有效发挥。去年，全系统充分挖掘工商部门经济数据方面的资源，深入开展市场主体登记信息的综合分析利用工作。市局编印了《南京市市场主体发展情况》，统计编发了全市市场主体登记基本情况，通过纵向、横向数据进行比较，为各级领导了解南京发展地位，正确开展决策提供参考。积极开展了问卷调查、走访企业、统计分析，在此基础上撰写专题调研报告，直接促成或有力推动了本地区一些重点问题的解决和工作推进。白下分局、雨花台分局等单位加强对辖区市场主体分析，为区委、区政府提供第一手的统计分析资料，得到高度肯定。

二、以规范市场秩序为己任，依法监管，强化维权，为经济平稳健康发展营造了良好市场环境

全系统加强经济形势变化对市场秩序影响的研究，采取针对性的措施，强化市场监管和消费维权工作，努力促进经济平稳健康发展。全年共查处各类案件6762件，罚没款入库6710.48万，累计完成财政预算收入10245.12万元。

1、集中开展各类专项整治，整顿规范市场经济秩序。去年，全系统共查处制假售假、产品质量不合格以及商标侵权案件661件，帮助企业挽回损失1700多万元。鼓楼分局查处的不合格眼镜案，栖霞分局查处的不合格玻璃案，秦淮分局查处的不合格电动自行车案，雨花台分局查处的假酒案等一批典型案件，有效维护了人民群众的生命财产安全。全系统继续深入开展“红盾护农”行动，监测农资商品35个批次，围绕“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”加强市场监管。高淳、溧水县局等单位查处了一批典型涉农案件，有效维护了农民合法权益。全系统进一步加大商标专用权保护力度，为“电工”商标、“固城湖”螃蟹以及“飞利浦”知识产权保护做了大量的工作。加大商业贿赂和非法传销的打击力度，共查处商业贿赂案件121件，案件总值1.02亿元。浦口区局开展侵犯计算机软件商业秘密案件查处工作，并在全省案例分析研讨会上作了交流发言。雨花台分局近日会同公安部门联合查处了“北京资本孵化”传销大案，抓获涉案嫌疑人105人，查获18处传销窝点，涉案金额90多万元。

2、贯彻《食品安全法》要求，扎实做好食品安全流通许可和监管工作。认真贯彻落实《食品安全法》要求，深化流通领域商品质量监管。自《食品安全法》实施以来，已受理了食品流通许可证设立申请2500余户，发放准予许可通知书3169户。继续加大对流通领域食品安全的监控和案件查处力度，一年来，消保条线共查处流通领域食品安全案件245件，下架不合格食品共800多公斤。针对快速检测开发了“食品安全监控系统”，建立健全了五级商品质量和食品安全监管数据采集点。玄武、白下分局等单位积极推进了“食品安全远程监管电子平台”、“重点商品备案查询网”等信息化监管系统建设，为实现全过程管理打好基础。高淳县局顺利通过省级“食品安全示范县”的考核验收。秦淮分局加大农贸市场食品安全监管，及时捣毁不合格鸭血制售窝点。鼓楼分局开展“星级文明市场”和“绿色市场”的创建评优活动，进一步提高农贸市场食品安全监管水平。

3、适应工商工作新形势，继续推进监管方式创新。去年，全系统积极创新年检工作方法，大力推动网上年检工作，全市内资企业网上年检率达到36.3%，同比提升16个百分点，实行了“五个一”的工作要求，通过“分析一批年检报表，发现一批案件，撰写一篇分析报告，填写好一份报表，掌握一批重点企业”，有效提高了年检质量，更好发挥了年检作用，这项工作创新也得到省局的好评并在全省系统推广。全系统在执法工作中坚持宽严相济，放宽外资企业出资管理，对因国际金融危机等原因无法按时出资的外资企业，适度延长出资期限，支持和保护企业渡过难关。市局加大对全系统行政指导工作的推行力度，将行政指导贯穿于行政执法的全过程，加强事前引导、事中规范、事后巩固，收到了很好的工作成效。开展了拍卖企业监管模式改革试点工作，探索建立的拍卖企业网上备案方案被省局采用、推广。

4、加强消费维权工作，努力维护消费者合法权益。去年，12315条线受理各类咨询、申（投）诉、举报11.89万件，办结率96%、满意率达98%，为消费者挽回经济损失997万元。持续深化放心消费创建工作，在继续做好企业创建、行业创建的同时，积极探索区域创建，在全市80个街道的842个社区和38个乡镇开展了放心城市区域创建活动。以房屋买卖、房屋中介、物业管理、旅游和电信等行业为重点，开展合同格式条款备案审查工作，点评“霸王条款”，维护消费者权益。以苏宁、苏果等企业为重点，积极推动“投诉不出店面”工作。各级消协全力稳妥地做好三鹿奶粉事件患儿赔偿金发放工作，得到了市领导充分肯定。

三、以干部队伍建设为根本，加强教育，规范管理，为推动南京工商事业新的发展打下了扎实基础

一年来，全系统主动应对工商职能调整的需要，加强培训教育，规范干部管理，在干部队伍建设和基层基础建设方面进行了很多有益地探索，取得了丰硕的成果。

1、学习实践科学发展观活动圆满完成。开展学习实践活动是2009年的一项重要政治任务。全系统认真贯彻落实市委部署，迅速传达、广泛动员、强化领导，在做好“规定动作”的同时，结合部门实际做好“自选动作”，圆满完成了活动任务。群众对市局领导班子分析检查报告满意率达到99.35％。同时，认真做好问题地整改和提高，市局通过《南京日报》等媒体公开10项工作承诺，切实办好几件群众迫切希望解决的实事，接受人民群众的监督，促进各项工作上水平。市委指导检查组对我局学习实践活动的开展情况给予了充分肯定。

2、干部教育培养成果显著。依托工商干校主阵地，市局与各区县局上下联动，继续加大干部教育培训力度，一年来先后组织了61个批次干部培训班，对全系统2000多名干部职工全部实行了轮训。进一步深化干部人事制度改革，在多个层面加大干部培养和推荐工作力度。组织开展了处级职位竞争上岗工作，34名同志晋升为处级干部；进一步加大干部交流和培养力度，双向调整交流处级干部共8名，挂职锻炼干部5名；组织开展了事业干部竞争上岗工作，共有12个区县局的65名事业干部晋升为科级干部，有效激发了事业干部队伍的活力；认真做好市管后备干部推荐以及全市联动公开选拔党外领导干部的相关工作，取得了比较显著的工作成效。一年来，一大批素质过硬、能力突出的干部得到了晋升，对激发干部队伍的整体活力形成了良好的导向。

3、基层建设水平进一步提高。去年，针对基层工商职能转型的新要求，市局先后三次召开专题会议，进一步加大基层建设工作推进力度。围绕省级文明工商所创建达标工作，进一步完善基层工商所监管体制和机构设置，“三组一站”和“两组一站”的监管模式逐渐形成，经过努力，全系统共有12个工商所获得了省级文明工商所称号。市局进一步加大对基层建设投入，为区县局配备了26辆执法车，并为每个工商所配备了执法用电动自行车。去年，江宁区局顺利通过了ISO9001等三个标准体系的贯标认证，为在全系统推开标准化管理积累了宝贵的经验。秦淮分局、建邺分局争取区政府支持，解决了工商所办公用房问题。鼓楼分局专门设立了工商科技分局，打造专业服务型的品牌工商所。六合区局加大信息化建设方面的投入，建设了电教室，为基层工商所更新配置了电脑、打印机、复印机等办公设备，基层办公条件有了很大改善。

4、党风廉政建设和工商文化建设迈上新的台阶。去年，全系统以廉政与监管风险点的防范管理为重点，继续深化党风廉政建设，全系统1900多名干部职工对照岗位要求进行了风险点排查。去年初，市局被中纪委党风廉政建设室确定为工作联系点，10月下旬联系点正式挂牌,这是我市市直机关和全国工商系统首家中央纪委基层联系点单位，全系统以此为契机，成功举办了第二届工商廉政文化展，启动了“工商开放日”活动。全系统党风廉政建设工作迈上了一个新的台阶，连续五年无职务犯罪发生。近日，市局荣获08-09年度全市纪检监察工作创新一等奖。下关分局被省、市纪委确定为省级党风廉政工作联系点，玄武分局在全部科所设立兼职纪检员。2009年，全系统以工商文化建设为载体，精心组织了纪念建国60周年歌咏大会以及六个大项的体育竞赛活动，通过内容丰富的文化体育活动，促进广大干部职工锻炼了身体、激发了活力、展示了形象。

一年来，全系统进一步加强财务管理工作，认真做好退付预收“两费”和清理小金库等工作，得到了上级检查组的充分肯定。顺利完成了各项财政经费目标任务，同时积极争取财政支持，2009年度财政拨款达到3.12亿元，并追加经费1935万元，解决了老干部医疗费、老五县医保经费等支出，全系统的经费保障能力进一步增强。各级协会、学会、党团组织以及老干部等部门，围绕全局中心，做了大量工作。市私营企业联合党委成功召开了第三次党员大会，市私营个体协会成功召开了第五届会员代表大会，组织了民营企业乒乓球赛等文体活动，进一步提高了党委和协会的影响力。全系统广泛开展了各种形式的调研工作，形成了一批比较有分量的调研成果，工作研究的氛围进一步浓厚。全系统对外宣传工作力度明显加强，为充分展示工商部门的良好形象起到了积极作用。基建办及有关部门认真负责地做好市局机关大楼置换工作，确保了市局机关顺利地搬迁至新大楼。2009年，全系统能够取得这样的成绩，离不开各级领导干部强烈的发展意识和责任意识，离不开广大干部职工的实干精神和创新精神，离不开全系统上下团结一致、凝心聚力、奋发有为。在这里，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全系统干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我们在工作中仍存在一些问题和不足，与全面贯彻落实科学发展观的要求还有不少差距：在规范日常管理、实现长效监管方面还有很长的路要走；干部队伍素质与工商职能转变的新要求仍有不小的差距；在干部教育管理，激发队伍活力方面的办法举措还不多；对全局性、前瞻性的重大问题缺少深入研究，调查研究工作还需要进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

2010年工作安排

2009年我国经济经受住了严峻考验，率先实现了企稳回升，2010年国内国际局势复杂多变，挑战依然严峻。总的来看，2010年宏观经济环境“好中有忧、宽中有紧”，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。去年底召开的中央经济工作会议，“调结构”“促转变”成为2010年经济工作的重点。市委、市政府根据中央精神，结合南京实际，提出了“转型发展、创新发展、跨越发展”的战略。总局工作会议也强调：只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。“四个只有”的理念，为我们在新形势下如何更好地履行工商行政管理职能指明了方向。

全系统广大干部要认真领会总局、省局和市委全会精神，进一步统一思想、认清形势，胸怀大局、不辱使命。按照总局提出的“四个只有”的要求，进一步深化对工商行政管理职能的理解；按照市委、市政府关于“三个发展”部署，进一步发挥和履行好工商职能。市局党组研究确定2010年全市工商工作的总体思路是：以学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神为统领，深入贯彻“四个只有”的要求，坚持围绕中心、发挥职能，更好地服务全市转型发展、创新发展、跨越发展；坚持依法行政、履职到位，努力为全市“三个发展”营造良好市场环境；坚持科学管理、提升效能，不断推进南京工商事业新的发展。2010年，要在全市工商系统推进“五项工程”：一是以强化监管执法为重点的诚信市场建设工程；二是以支持创新创优为重点的红盾助企工程；三是以营造良好放心消费环境为重点的民生服务工程；四是以深化信息化建设为重点的“智慧工商”工程；五是以实施标准化管理为重点的内部建设工程。通过“五大工程”的载体，更好的贯彻总局“四个只有”要求，为全市新一轮科学发展做出新的贡献。

一、充分履行职责，加强市场监管，努力保障经济平稳健康发展

在当前经济形势复杂多变，工商工作重要转型的时期，尤其需要我们加强对新情况、新问题的分析和研究，拓宽监管领域，创新监管方式，解决突出问题，实现工作突破。要认真研究严格监管与教育规范的辩证关系，努力实现积极行政与依法行政相统一。要加强对新出现的市场行为、经营业态的学习和研究，积极探索新的监管领域和监管方式，扫除监管盲点。要积极探索创新工作研究的方式、方法，以典型案例推动工作研究，提高工作水平。今年，要从注册、监管、执法、维权、综合等方面精选“十大典型案例”，各条线要量化典型案例的评选标准，认真组织开展案例的选编、总结、汇编和推广指导工作，通过一个案例解决一类问题，促进全系统监管执法水平的提升。

1、加大执法力度，维护市场竞争秩序。以贯彻落实《反垄断法》为推动，实现反垄断执法工作的突破。制止公用企业以及其他依法具有独占地位经营者的强制交易行为，积极运用行政建议、行政告诫等方式制止行政垄断、地区封锁、地方保护行为。贯彻《零售商与供应商公平交易管理办法》，对大型超市等零售商利用相对优势地位滥收费用、附加不合理交易条件等行为，加大查处力度。要突出工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等重点领域，加大查办商业贿赂案件力度，构建治理商业贿赂长效机制。要加大商业秘密保护力度，严肃查处各类侵犯商业秘密的不正当竞争行为。

2、严厉打击传销，严格规范直销。要以社会治安综合治理为抓手，完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制。要制定完善全系统打击传销预案和传销案件查处流程，提高传销案件查办的组织化、规范化程度，妥善预防处置传销引发的社会问题。继续开展防止传销进社区、进校园等活动，不断提高群众的识别能力和防范意识。要加大直销监管力度，加强政策引导、行政指导和教育督导。要把握直销经营重点环节，依法查处直销企业的违法违规行为。

3、加强广告市场监管，指导广告业健康发展。要进一步强化对新闻媒体广告发布的监督管理，以招生、出国留学、劳务输出、贷款融资及收藏品等广告为重点，加大广告监管力度，对严重违法案件、多次违法的当事人，要对广告主、广告代理单位和广告发布单位同步查处，依法限制、停止直至取消有关当事人的广告发布权。要坚持和完善广告联合监管工作制度，积极会同有关部门，指导和协调解决广告业发展和改革中遇到的突出问题，支持和促进广告业的健康有序发展。

4、积极开展各类专项整治行动，努力维护社会和谐稳定。积极开展打击商品侵权专项行动，严厉查处利用境外登记的企业名称进行“傍名牌”不正当竞争的行为。要认真学习贯彻《军服管理条例》，坚决查处非法生产销售军服、军服专用材料和军服仿制品等行为。要密切配合相关部门，认真履行工商职责，积极参与“扫黄打非”、打击非法生产销售卫星电视接收设施专项行动以及禁毒、反假币、反洗钱、处置非法集资等工作，切实维护社会稳定。

5、加强法制监督，规范执法行为。要在坚持依法履职的同时，进一步推进法治建设，加强执法监督，规范执法行为。要按照省局要求，积极推进依法行政示范点创建，推动依法行政各项要求落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节。要进一步加大法制监督力度，认真执行“南京市工商系统执法责任制”等制度规定，继续开展注册登记质量抽查、行政许可事项检查、行政收费行为检查、定期开展行政案件清理，使法制监督贯穿于工商行政管理工作的全过程，努力实现“四无”目标。

二、优化工商职能，支持创新创优，更好地服务全市“三个发展”大局

全系统要认真贯彻落实市委、市政府“三个发展”的战略部署，大力促进各类市场主体发展和经济发展方式转变。

1、充分发挥牵头作用，推动民营经济率先转型发展、创新发展、跨越发展。市委、市政府把促进民营经济发展作为实现南京“三个发展”的重要支撑，对民营经济大发展大提升大跨越寄予了厚望。全系统要认真履行好牵头部门的工作职责，发挥民营经济的活力、适应力和生命力，引导民营经济走在全市“三个发展”的前列。根据市委、市政府确定的目标，全市民营经济今后六年要实现规模翻番、贡献倍增的“双倍增”计划，私营企业数量由2009年末的12.7万户，到2012年达到18万户，2015年达到25万户；民营注册资本总额由2009年末的2386亿元，到2012年达到3200亿元，到2015年达到4500亿元。今年，重点要根据这一长远规划要求，认真做好目标分解和落实，努力实现：新发展私营企业1.5万户，个体工商户2.6万户，新增注册资本310亿元的目标，为“双倍增”计划开好头、起好步。要以政策引导带动转型发展，发挥市场准入作用，鼓励民营企业积极参与符合国家产业政策的领域。要打造平台促进创新发展，发挥我市科教资源优势，与科技、教育等主管部门以及在宁高校和科研院所加强联系，协调组织民营企业与高校、科研单位的“产学研”对接活动，引导和支持创新要素向民营企业集聚。要通过职能服务助推跨越发展，积极推进民营企业发展的“五项工程”：培育百强企业工程、上市工程、品牌工程、科技兴企工程和企业家素质提升工程，更好地支持我市民营经济发展上层次、再跨越。

2、优化注册登记服务，为全市“三个发展”营造快捷高效的准入环境。继续深化行政审批制度改革，不断提高注册登记服务效能。围绕支持区县招商建立“三项工作制度”：建立招商工作联系制度、部门联系制度和大企业联系制度，加强对区县招商工作人员和工商登记联络员的业务培训，促进项目尽快落地。要充分发挥总局对我局不含行政区划名称登记授权的作用，积极支持我市企业做大做强。近日，江宁区局又获得了总局外资企业核准登记授权，成为全国系统第五家获得授权的含开发区的区局，要充分发挥好授权的作用，更好地支持外资企业发展。要大力支持国有企业改革和布局调整，为企业开展兼并重组等提供优质高效的登记服务，增强国有经济活力。要进一步完善“一局多点、五个层面”外资登记服务机制，加强业务培训，为全市外向型经济加快回升做好服务。要根据市委、市政府“关于促进台商和台资企业发展”的工作部署，制定出台相关工作意见，提高对台商和台资企业的服务水平。

3、积极服务结构调整，促进各类市场主体的发展。围绕全市“双轮驱动”战略，为全市先进制造业和现代服务业项目做好登记服务。要研究出台支持服务业从工业企业分离发展的登记工作指导意见，建立登记“绿色通道”，充分考虑这类企业的历史沿袭，在企业名称、经营范围、注册资金等方面给予便利考虑，方便企业顺利完成分离工作。积极服务全市文化体制改革，重点支持我市文化资产控股平台的建设，研究制定“关于支持文化产业发展的登记指导意见”。优化服务“三农”工作机制，发挥农民专业合作社带动作用，研究出台针对以土地承包经营权作为合作社投资登记指导规定，在更高层次上推进农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等。

4、实施商标品牌战略，大力支持自主创新。落实《南京市2010－2015年商标战略实施规划》要求，进一步增强全社会商标品牌意识。要抓住当前总局商标注册审查大提速的有利时机，进一步加大对驰、著名商标培育力度，力争到2015年，全市注册商标和驰、著名商标总量均实现翻番，其中2010年全市力争新培育发展全国驰名商标5-6件，培育省、市著名商标100件。要把工作目标分解落实到位，每个区县局要力争培育1-2件驰名商标，培育6-8件省、市著名商标，每个工商所要力争培育1件以上的驰、著名商标。要深入开展“品牌强企”工程，积极扶持产业集群品牌培育基地建设。围绕申办青奥会，继续做好“南京2014”特殊标志的申请注册和保护工作。

5、不断拓展企业融资渠道。要继续组织开展更多种形式的银企对接服务活动，建立和完善政、银、企长效对接机制,选择一批项目进行重点推介和对接，建立重大项目联络员制度。要积极探索创新商标权等知识产权担保融资，进一步扩大企业融资担保范围。要积极开展体制机制创新，进行动产抵押登记下放工商所试点，扩大助企融资工作辐射面，方便企业就近办理抵押登记。积极参与小额贷款公司、村镇银行、融资性担保机构发展的建设，支持和规范其登记行为，服务金融创新，

三、做好民生服务，维护群众权益，切实让发展的成果惠及于民

以营造放心安全的消费环境为重点，切实维护广大群众的合法权益，赢得人民群众对工商工作的信任和支持。

1、继续加强流通领域食品安全监管。要把流通领域食品安全监管作为监管执法工作的重点，认真贯彻《食品安全法》及其实施条例，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及食品安全监管“八项制度”，切实做好食品流通许可证的登记和管理工作。要强化食品安全监管信息化网络体系建设，确保2010年底大型商场、超市、批发企业等重点食品经营主体“两项制度”信息化系统应用率达到70%。要围绕保节日供给安全，突出重点商品，开展食品安全专项整治打假行动。要不断强化食品市场日常监管，严格监督食品经营者建立健全并落实进货查验、购销台账和索证索票制度，规范食品经营者行为。要抓好市局食品监测中心建设工作，并在部分区县局试点建设商品质量检测分中心，科学制定食品安全检测的工作原则、工作机制、流程设置、适用范围等，充分发挥好检测设备的作用，提高商品质量监管水平。要严格依法开展质量抽样检验，切实执行食品质量检测信息发布的相关规定。

2、深入开展打假治劣系列专项行动。要将质量监测与市场抽查、案件查处、质量准入、消费指导、规范教育相结合，有计划、有重点地组织实施1000个批次以上的检测，在此基础上，查处一批产品质量案件。要围绕保春耕夺丰收，以化肥、农药、农机及配件为重点，开展农资产品专项整治打假行动。要围绕保重点工程建设，以钢材、水泥、电线电缆和重要装饰材料等为重点，开展建材产品专项整治打假行动。要以打击保健食品掺杂掺假、以假充真和虚假宣传为重点，联合相关部门，开展用医用药安全专项整治打假行动。通过专项打假行动，严防区域性、行业性、大规模的制假售假行为滋生。

3、扎实推进12315行政执法体系建设。按照总局提出的“四个平台”建设要求，进一步完善和规范12315网络体系，努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和防范转变，提高快速反应能力。要继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面，方便消费者就近投诉，及时调解消费纠纷，力争消费矛盾不出企业。要努力提高消费纠纷调解效率，对涉及争议金额较小、投诉事实清楚的一般投诉件，通过三方通话等方式在线调解，提高办理效率。

4、巩固深化放心消费城市和文明城市创建工作。要扩大以点带面的辐射效应，做好第三批试点单位、试点行业、试点区域的验收工作，全面启动商场、珠宝首饰行业、装饰行业和医疗卫生行业的放心消费创建工作。要努力实现消费环境的安全度、经营者的诚信度、创建活动的认同度和人民群众的满意度在2009年的基础上提升10%。乡镇、街道的创建参与率达到50％以上；每个区县的省级放心消费试点企业不少于5家，试点行业不少于2个；消费者申投诉受理率达到100％，满意率达到90％以上。要进一步加强信用监管，促进企业自律，积极建立企业与重点人群的信用信息征信和公开机制，继续围绕房地产、电信、旅游等与消费者利益密切相关的行业开展合同格式条款备案审查工作。要切实巩固文明城市创建成果，积极推动农贸市场和清理“黑网吧”的长效管理。

四、打造信息化平台，建设“智慧工商”，进一步提高工商服务与监管效能

当前，以深度信息化、高度智能化为特征，建设智慧的企业、智慧的系统、智慧的城市的新理念，正在成为信息化发展的目标。去年召开的全国工商行政管理信息化工作会议，进一步明确了今后一个阶段工商信息化发展的目标和方向。下一步，全系统信息化工作要以加快信息资源开发利用为主线，以提高应用水平为重点，以加强技术支撑体系建设为保障，加大业务应用系统和信息资源的整合力度，大力推进信息技术与工商业务的融合，全面打造“智慧工商”。今年，重点要突出经济户口、网上登记、网上年检、食品安全监管、广告监管、网络监管、移动监管、人力资源管理、标准化管理和阳光政务“十大平台”建设。

1、统筹规划、加大投入。对“智慧工商”建设全盘统筹，根据总局、省局信息化建设的总体规划要求，充分体现南京工商系统特色，切实做好“智慧工商”建设的总体目标、网络构架、数据标准、建设要求的安排，保证这项工作有领导、有组织、有计划地开展。要进一步深化业务网络建设，今后，所有的工商业务工作都将依托信息化来开展。要进一步加大对信息化建设的投入，市局机关结合新大楼的搬迁，高标准建设信息化办公系统，各区县局也要根据自身实际，进一步提升基层信息化建设水平。市局计划用三年时间对全系统计算机进行更新，今后还要制定信息化设备的更新、升级工作制度，合理安排预算，不断提高信息化建设的硬件水平。

2、整合数据、夯实基础。数据是应用的基础，加强工商系统的数据建设，推动“智慧工商”建设的关键。随着工商系统信息化的深入，各类市场主体大量的原生性信息、发生性信息和再生性信息将逐步进入到相应的数据库中，要进一步建立和完善数据规范的要求，着力解决数据不全、信息差错以及数据录入职责不清、数据使用障碍等问题。同时，还要做好接口设计，留有余地，条件成熟时，实现与国家总局、省局以及财税、银行等部门的信息交互工作，使工商信息真正能面向政府、面向企业和面向社会，提供高质量高层次的信息支持与服务。要进一步建立和完善安全监控防范系统，确保网络和信息安全。

3、突出重点、深化应用。信息化建设的目的在于应用，今年信息化应用的重点是强化、细化、深化“十大平台”建设。一是经济户口信息化平台。以信息化为基础，进一步加大“经济户口”管理体系的运用。建立有效的控制机制，按照“谁实施谁录入”的要求做好数据采集和录入。建立完善的督查机制，做好经济户口运行各个环节的组织、协调、指导和督查，突出“责任实、检查实、数据实”的考核重点。二是网上登记信息化平台。今年，要试点推行网上登记，积极探索推行电子营业执照，进一步减少工作差错、提高登记效率。在操作中分步实施，由易到难，市局将从网上名称预先核准、企业设立登记等业务开始，逐步推开，并在有条件的区县局进行试点。三是网上年检信息化平台。要在继续深化年检“五个一”工作法的基础上，加大网上年检的宣传和指导力度，降低网上年检的操作难度，进一步提升网上年检的覆盖率。四是食品安全监管信息化平台。要以“食品安全远程监管电子平台”、“重点商品备案查询网”、“食品安全监控系统”等为重点，进一步健全商品质量和食品安全监管数据采集、动态实时监管等系统。五是网络监管信息化平台。要以网络经营行为重点，进一步拓展监管领域。市局和各区县局要逐步探索建立和完善全市网站经营主体数据库，建立重点网站联系制度，引导推动网络商品交易行业自律。在此基础上，逐步建立规章制度，规范内部运行，开展网上巡查，接受网上投诉。六是广告监管信息化平台。以提升广告监测水平为重点，积极拓展对网络广告的监测和监管，切实提高广告监管效能。七是移动监管信息化平台。根据省局部署，全面推进移动监管执法体系，以此作为保障工商监管执法高效、规范运作的重要手段。要抓紧与省局和市有关部门协调，加快工作推进，切实做好设备配备、培训等方面工作。八是人力资源管理信息化平台。利用信息管理系统，实现人事档案、工资以及人力资源数据统计、分析等功能，进一步提高人事管理工作的科学性、规范化。九是标准化管理信息化平台。把信息化、网络化作为推进标准化管理的重要抓手，积极推进网上督查、网上考核等工作，切实提高规范化管理水平。十是阳光政务信息化平台。进一步提高办公自动化和电子监察工作的应用水平，利用信息化手段深化“两公开”工作,进一步增强政务服务的高效性和透明性。

五、坚持改革创新，深化内部建设，打牢全市工商事业发展的坚实基础

面对职能转型的重要任务，只有不断深化体制机制创新，加强自身建设，才能为完成各项工作任务，推进工商管理事业新的发展提供坚强保障。

1、建立适合标准化要求的内部工作机制。要以标准化建设为契机，建立起科学规范的工商管理制度平台，推进工作规范化管理，更好地适应职能转变的需要。要通过标准化管理，进一步规范工作流程，提高依法行政水平。要通过标准化管理，进一步改进各项考核制度，形成有效的奖勤罚懒机制，提高干部履职到位的水平。在标准化建设过程中，要结合总局即将出台的《工商行政管理系统统一标识方案》，统一全市工商系统形象标识，规范窗口形象和基层形象。市局机关要结合7S现场管理，进一步提高机关工作效率，改进机关工作作风，以规范的软件管理适应先进的硬件环境，全面树立良好的机关形象。标准化建设不是形象工程，不要搞形式主义，既要统一规范，也要实事求是，制定目标要切合实际，确定的要求就要落实到位。

2、加强干部培训，在增强队伍素质上实现新突破。要按照总局关于大力推进学习型机关建设的要求，认真总结近年来全系统开展干部教育培训的成功经验，同时，广泛征求干部职工对教育培训工作的意见建议，进一步提升培训工作实效。要结合干部岗位任职，建立行之有效的考评机制，使培训考核与持证上岗、干部使用挂钩。要充分利用工商干校培训主基地的作用，针对不同年龄、不同学历、不同岗位的干部分层次设定培训目标和要求，增强培训的针对性。要广泛开展岗位练兵、业务竞赛等活动，今年，全系统要围绕注册、监管、执法办案、消费维权、计算机应用等方面开展“十佳业务能手”竞赛活动，各条线要制定相应的评比标准，统一组织竞赛，选拔一批成就优异、能力突出的业务能手给予表彰，营造良好的学习氛围和导向。

3、扎实推行工商系统机构和人事改革。要根据新一轮机构改革方案的要求，进一步推动工商职能的转变，合理调整设置机构，科学分配编制职数，实现责、权、利的统一和行政资源的充分利用。要结合事业单位绩效工资改革，继续推进事业单位改革，进一步激发事业人员的动力活动。按照“一个大胆重用，四个坚决不用”的要求，继续深化干部人事制度改革，重用那些政治坚定，有开拓创新精神，工作有实绩，清正廉洁，群众公认的优秀干部；不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人；不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为混日子的人。要健全和完善竞争上岗等干部选拔任用制度，不断加大系统内干部交流、上挂下派力度，强化基层干部、年轻干部的培养。

4、大力推进基层基础建设。要坚持把体制机制创新放在基层基础建设的重要位置，切实抓好工商行政管理力量的优化整合，不断完善基层工商所监管模式和机构设置。要坚持以人为本，坚持向基层一线倾斜的原则，加大投入，改善条件，为基层干部职工创造更好的工作环境。今年，要在文明工商所评选的基础上，对全系统80个工商所全面实行“星级工商所”评定。从软、硬件建设两大方面，参照省级文明工商所为五星、市级文明工商所为四星，制定“星级工商所”的评定标准，每个工商所对照标准，确定星级。组织考核验收后，统一挂牌，完善基层工商所建设的层次。

5、继续加强党风廉政建设和作风建设。要认真贯彻中央纪委五次全会精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，扎实推进党风廉政建设工作。以中央纪委党风廉政建设基层联系点为推动，进一步创新党风廉政建设工作形式。切实加强廉洁从政教育，探索创新岗位廉政教育方式方法。以推进惩防体系建设为重点，扎实推进廉政和监管风险点防范管理。进一步加大纪检监察工作力度，积极创建“无职务犯罪机关”。继续推进权力阳光运行机制，深化向社会服务对象公开述职述廉，每季度一个主题开展好“工商开放日”活动，加强社会监督。在提升政务公开、局务公开的基础上，积极探索党务公开，健全党内民主。切实做好2010年度全市机关作风评议工作，继续保持第一方阵。

同志们，2010年是富有挑战的一年，也是充满希望的一年，做好新一年的工商行政管理工作，任务艰巨、责任重大。2010年，市局机关进入新大楼办公，迎来新的环境，新的气象。让我们在市委、市政府和省工商局的领导下，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为服务全市“三个发展”做出积极的贡献，为南京工商事业的发展翻开新的篇章!